《历代名臣奏议》第30部分·
尧俞又论河事状曰臣今月二十二日面奉圣旨令臣与宰臣等更商量河事宻具奏闻臣与文彦博吕大防已下商量臣以才薄位轻不能回夺兼縁都堂议论体当宛顺次第必不可改移今方大冬已役五万余夫兵工不在其数将来诸路调发人夫数十万殚国财民力以就非急不可必成之役兼虑春中或遇雨雪寒冻不惟怨嗟溃散枉费物料钱粮亦恐伤害人命其数不少此陛下之深知臣不复具论今主议者云欲回河以缓北流之患而未尝于北流畧为堤备若将来河势不肻东流不幸又加大水则北流之害岂可御哉欲望圣慈或因寒雪或他事批出指挥直罢回河司留孙村口准备分减涨水便令检计北流紧急堤岸疾速脩完不管踈虞三五年更看河势然后别议则两边俱无所失上下安乐可以存全河北生姓变祸为福其利无穷在陛下神断一言而已
刘泾上防曰臣闻水之利常与天泽上下同流则其为博大不言可知兴废缓急若有常数者比年以前天下之水无一勺不疏如血脉天下之田无一亩不化如膏腴言利者用兴利者赏障利者责可谓盛矣事功中休情伪杂出言利者耻兴利者倦障利者喜天下之水有泥泾白渠而犹行潦也天下之田有黒壤赤埴而犹耕石也此岂独人知之虽九宸崇严亦侧闻之矣夫水与田利厚农富国政事之所推而兴废不经障达失时此岂先王深沟洫夷阡陌之意乎朝廷自集功起滞于今十年小人轻举以败天助亦岂少哉然赖以荒治有秋者不为不多矣盖沮谋挟慝者常以轻举损费为吓辞以审按惜力为忠告格一无功者而旁达其距人害善之私意此方今之不可不察也以臣所居部观焉万安子路淠三湖广袤万余顷利养千余族可决可激可兴可复此横目者所知也方迭起之初则人人以利献及辍寝之后人人以害挤是利害果无端倪而特因时高下望风向逆而借众口以为权衡臣所目击也臣所目击如此则其不见者遗利失时可胜遗恨耶丰年乐歳赖天泽而不勤固凡情也及斯时也起而趋功则食足养力足使上以辅天下以相地与夫凶年饥歳艰食绵力上下不相扶持之时岂止倍蓰哉善言利者莫知其言利之精叔献轻而寡谋故莅事则有不如其言利之精叔献暴而少恕故莅事则不称其兴利之勇使朝廷择贤者济焉则亶叔献未肻自陋以自必矣臣常窃叹人君有愿治之诚人臣有肻治之材天下有可治之实三者合防譬如四时或往或来如循环中不幸一跌则三者俱废良心美法仅成汗漫举大利动大功亦安得无全害者耶禹之治水今所见者特其功已成道已顺故也龃龉蹉跌固寓于不言之间在所意寻岂可以枉民力费民财为禹劣徳哉臣愚谓先饬监司各分所郡县使以所水土之利害来上曰某可兴某可复某可寝某可废用财若干用力若干歴几歳月天子从中断其是非然后责成焉又特设为监司兴利赏科以劝其前则彼各分所矣不得不思而有赏不得不慕而有罚不得不畏也往年两浙有监司兴水利小人沮功辄以无保明监司酬赏为言而朝廷亦不报信如此则亦孰肻策励其属必躬必力以成朝廷辅相天地之心乎夫岂一兴一废果有常数焉而人茍私忧耶不然是不为也且以召伯一堰言之废堰留闸虽童子以为不利而画陈期于必复者又非一人也而弥今二年付之悠悠如此则尚可望疏天下之水如血脉化天下之田如膏腴也哉臣所言特利于耒耜者而利舟楫者尚不在焉
陈次升奏乞开陈亳沟河状曰臣访闻陈亳之间地势平下沟河湮塞歳有水患损害民田今年尤甚宫中蠲放税租不啻大半民又艰食为害非细若沟河开通此患可息其开河虽有所费若以逐年放免租税较之则放税之数多而开河所费少其利甚博窃闻知陈州陈纮奏乞开陈州河道及元祐间淮南转运副使黄隐亦曽具乞开亳州五河利害申奏民间颇以为便并未闻施行臣欲乞朝廷特降陈纮黄隐所奏下逐路州郡监司疾速相度如委有利便早赐指挥开道以除民害翰林学士苏轼上疏曰黄河自天禧已来故道渐以淤塞毎决而西以就下耳熙宁中决于曹村先帝尽力塞之不及数年遂决小呉先帝圣神知河之欲西北行也久矣今强塞之纵获目前之安而旋踵复决必然之势也故不复塞今都水使者王孝先乃欲于北京南开孙村河欲夺河身以复故道此岂独一方之安危天下之休戚也古者举大事谋及庶人上下佥同然犹有意外之患今内自工部侍郎都水属官外至安抚转运使及外监丞皆以为故道仰势若登屋功必无成而患有不可测者以至河北吏民无贤愚贵贱皆以为然独一孝先以为可作臣闻自孙村至海口旧管堤埽四十五所役兵万五千人勾当使臣五十员歳支物料五百余万自小呉之决故道诸埽皆废不治堤上榆柳并根掘取残零物料变卖无余官吏役兵仅有存者使孙村之役不能夺过河身则官私财力举为虚弃若幸而复行故道则四十五埽皆以废壊横流之灾必倍于今孝先建议之初畧不及此近因人言沸腾方牒北外郡丞司云四十五埽并属北外监丞司地分令一面相度枝梧又云因检计春料便令计置今来欲兴脩四十五处已壊堤埽准备河水复行故道此莫大之役不赀之费也孝先当于建议之初首论其事待朝廷上下熟议而行今孝先便将此役作常程熟事行与北外监丞司令一面管认意望败事之后归罪他人其为欺罔实骇羣听其余患害未易悉数但臣采察众论以为此役不可不罢若今歳罢役不过枉费九百万物料虚役二万兵工若更接续兴修则来歳当役数十万人仍费三千余万此外民劳之极变故横生嗟怨之声足以复致水旱若将三千万物料钱作数年因水所欲行之地稍立隄防増卑培薄数年之后必渐安流何苦徇一夫之私计逆万人之公论以兴必不可成之役乎此臣所谓措置不当之咎也臣窃见仁宗朝名臣欧阳脩为学士日有脩河议状二篇虽当时事宜而其所画利害措置方畧颇切今日之事臣以为可用故辄缮写进呈自祖宗以来除委任执政外仍以侍从近臣为耳目请间论事殆无虚日今自垂帘已来除执政台谏开封尹外更无人得对惟有迩英讲读犹获亲近清光若复瘖黙不言则是耳目殆废臣受恩深重不敢观望上下茍为身谋谨备録今日进读之言上陈圣鉴臣无任恐栗待罪之至轼为龙图阁学士左朝奉郎知杭州乞开杭州西湖状奏曰臣闻天下所在陂湖河渠之利废兴成毁皆若有数惟圣人在上则兴利除害易成而难废昔西汉之末翟方进为丞相始决壊汝南鸿隙陂父老怨之歌曰壊陂谁翟子威饭我豆羮芋魁反乎覆陂当复谁言者两黄鹄盖民心之所欲而托之天以为有神下告我也孙皓时呉郡上言临平湖自汉末草秽壅塞今忽开通长老相传此湖开天下平皓以为己瑞已而晋武帝平呉由此观之陂湖河渠之久废复开事关兴运虽天道难知而民心所欲天必从之杭州之有西湖如人之有眉目盖不可废也唐长庆中白居易为刺史方是时湖溉田千余顷及钱氏有国置撩湖兵士千人日夜开浚自国初以来稍废不治水涸草生渐成葑田熙宁中臣通判本州则湖之葑合盖十二三耳至今才十六七年之间遂堙塞其半父老皆言十年以来水浅葑横如云翳空倐忽便满更二十年无西湖矣使杭州而无西湖如人去其眉目岂复为人乎臣愚无知窃谓西湖有不可废者五天禧中故相王钦若始奏以西湖为放生池禁捕鱼鸟为人主祈福自是以来毎歳四月八日郡人数万防于湖上所活羽毛鳞介以百万数皆西北向稽首仰祝千万歳夀若一旦堙塞使蛟龙鱼鳖同为涸辙之鲋臣子坐观亦何心哉此西湖之不可废者一也杭之为州本江海故地水泉醎苦居民零落自唐李泌始引湖水作六井然后民足于水井邑日富百万生聚待此而后食今湖狭水浅六井渐壊若二十年之后尽为葑田则举城之人复饮醎苦其势必自耗散此西湖之不可废者二也白居易作西湖石函记云放水溉田毎减一寸可溉十五顷毎一复时可溉五十顷若蓄泄及时则濒河千顷可无凶歳今虽不及千顷而下湖数十里间茭菱谷米所获不赀此西湖之不可废者三也西湖深阔则运河可以取足于湖水若湖水不足则必取足于江潮潮之所过泥沙浑浊一石五斗不出三歳辄调兵夫十余万功开浚而河行市井中盖十余里吏卒搔扰泥水狼藉为居民莫大之患此西湖之不可废者四也天下酒官之盛未有如杭者也歳课二十余万缗而水泉之用仰给于湖若湖渐浅狭水不应沟则当劳人逺取山泉歳不下二十万功此西湖之不可废者五也臣以侍从出膺宠寄目覩西湖有必废之渐有五不可废之忧岂得茍安歳月不任其责辄已差官打量湖上葑田计二十五万余丈度用夫二十余万功近者伏防皇帝陛下太皇太后陛下以本路饥馑特寛转运司上供额斛五十余万石出粜常平米亦数十万石约勅诸路不取五谷力胜税钱东南之民所活不可胜计今又特赐本路度牒三百而杭独得百道臣谨以圣意増价召人中米减价出卖以济饥民而増减耗折之余尚得钱米约共一万余贯石臣辄以此钱米募民开湖度可得十万功自今月二十八日兴功农民父老纵观太息以谓二圣既捐利与民活此一方而又以其余弃兴久废无穷之利使数千人得食其力以度此凶歳盖有泣下者臣伏见民情如此而钱米有限所募未广葑合之地尚存太半若来者不嗣则前功复弃深可痛惜若更得度牒百道则一举募民除去净尽不复遗患矣伏望皇帝陛下太皇太后陛下少赐详览察臣所论西湖五不可废之状利害卓然特出圣断别赐臣度牒五十道仍敕转运提刑司于前来所赐诸州度牒二百道内契勘赈济支用不尽者更拨五十道价钱与臣通成一百道使臣得尽力毕志半年之间目见西湖复唐之旧环三十里际山为岸则农民父老与羽毛鳞介同泳圣泽无有穷己臣不胜大愿谨录奏闻伏敕旨
轼又奏曰熙宁中通判杭州时父老皆云苦运河淤塞率三五年常一开濬不独劳役兵民而运河自州前至北郭穿阛阓中盖十四五里毎将兴工市肆汹动公私骚然自胥吏壕砦兵级等皆能恐喝人户或云当于某处置土某处过泥水则居者皆有失业之忧既得重赂又转而之他及工役既毕则房廊邸舍作践狼籍园圃隙地例成丘阜积雨荡濯复入河中居民患厌未易悉数若三五年失开则公私壅滞以尺寸水行数伯斛舟人牛力尽跬步千里虽监司使命有数日不能出郭者询其所以频开屡塞之由皆云龙山浙江两间泥沙浑浊积日稍久便及四五尺其势当然不足怪也寻刬刷捍江兵士及诸色厢军得一千人七月之间开濬茆山塩桥二河各十余里皆有水八尺自是公私舟船通利三十年已来开河未有若此深快者然潮水日至淤塞犹昔则三五年间前功复弃今于钤辖司前置一牐毎遇潮上则暂闭此牐潮平水清复开则河过阛阓中者永无潮水淤塞开淘骚扰之患诏从其请民甚便之轼又乞相度开石门河状曰臣谨按史记秦始皇三十六年东游至钱塘临浙江水波恶乃西百二十里从狭中渡始皇帝以天下之力徇其意意之所欲出赭山桥海无难而独畏浙江水波恶不敢径渡以此知钱塘江天下之崄无出其右者臣昔通守此邦今又忝郡寄二十年间亲见覆溺无数自温台明越往来者皆由西兴径渡不涉浮山之险时有覆舟然尚希少自衢睦处婺宣歙饶信及福建路八州往来者皆出入龙山防泝此江江水滩浅必乗潮而行潮自海门东来势若雷霆而浮山峙于江中与鱼浦诸山相望犬牙错入以乱潮水洄洑激射其怒自倍沙碛转移状如鬼神往往于渊潭中涌出陵阜十数里旦夕之间又复失去虽舟师没人不能前知其深浅以故公私坐视覆溺无如之何老弱呌号求救于湍沙之间声未及终已为潮水卷去行路为之流涕而已纵有勇悍敢往之人又多是盗贼利其财物或因而挤之能自全者百无一二性命之外公私亡失不知一歳凡几千万而衢睦等州人众地狭所产五谷不足于食歳常漕苏秀米至桐庐散入诸郡钱塘亿万生齿待上江薪炭而活以浮山之崄覆溺留碍之故此数州薪米常贵又衢婺睦歙等州及杭之富阳新城二邑公私所食塩取足于杭秀诸场以浮山之崄覆溺留碍之故官给脚钱甚厚其所亡失与依托风水以侵盗者不可胜数此最其大者其余公私利害未可以一二遽数臣伏见宣徳郎前权知信州军州事侯临因葬所生母于杭州之南荡往来江濵相视地形访闻父老参之舟人反复讲求具得其实建议自浙江上流地名石门并山而东或因斥卤弃地凿为运河引浙江及谿谷诸水凡二十二里有竒以达于江又并江为岸度潮水所向则用石所不向则用竹木凡八里有竒以达于龙山之大慈浦自大慈浦北折扺小岭下凿岭六十五丈以达于岭东之古河因古河稍加浚治东南行四里有竒以达于今龙山之运河以避浮山之崄度用钱十五万贯用捍江兵及诸郡厢军三千人二年而成臣与前转运使叶温叟转运判官张璹躬往按视皆如临言凡福建两浙士民闻臣与临欲奏开此河万口同声以为莫大无穷之利臣纵欲不言已为众论所迫势不得黙已臣闻之父老章献皇后临朝日以江水有皇天荡之崄内出钱数十万贯筑长芦起僧舍以拯溺者又见先帝以长淮之崄赐钱十万贯米十万石起夫九万二千人以开山河今浮山之崄非特长芦山之比而二圣仁慈视民如伤必将捐十五万缗以平此积崄也谨昧死上临所陈开石门河利害事状一本及臣所差观察推官董华用临之説约度功料及合用钱物料状一本并地图一面伏乞降付三省看详或召临赴省面加质问仍乞下本路监司或更特差官同共相视若臣与临言不妄乞自朝廷擘画支赐钱物施行臣观古今至事非知之难言之亦难在成之而已临之才干众所共知臣谓此河非临不成伏望圣慈特赐访问左右近臣必有知临者乞专差临监督此役不惟救活无穷之性命完惜不赀之财物又使数州薪米流通田野市井咏歌圣泽子孙不忘臣不胜大愿谨录奏闻伏勅旨
轼为翰林学士承旨又上奏曰臣窃闻议者多谓呉中本江海太湖故地鱼龙之宅而居民与水争尺寸以故常被水患盖理之当然不可复以人力疏治是殆不然臣到呉中二年虽为多雨亦未至过甚而苏湖常三州皆大水害稼至十七八今年虽为淫雨过常三州之水遂合为一太湖松江与海然无辨者盖因二年不退之水非今年积雨所能独致也父老皆言此患所从来未逺不过四五十年耳而近歳特甚盖人事不脩之积非特天时之罪也三呉之水潴为太湖湖之水溢为松江以入海海水日两潮潮浊而江清潮水常欲淤塞江路而江水清驶随辄涤去海口常通故呉中少水患昔苏州已东官私船舫皆以篙行无陆挽者古人非不知为挽路以松江入海太湖之咽喉不敢鲠塞故也自庆歴以来松江始大筑挽路建长桥植千柱水中宜不甚碍而夏秋涨水之时桥上水常高尺余况十里积石壅土筑为挽路乎自长桥挽路之成公私漕运便之日葺不已而松江始艰噎不快江水不快软缓而无力则海之泥沙随潮而上日积不已故海口埋灭而呉中多水患近日议者但欲发民浚治海口而不知江水艰噎虽暂通快不过歳余泥沙复积水患如故今欲治其本长桥挽路固不可去惟有凿挽路于旧桥外别为千桥桥谼各二丈千桥之积为二千丈水道松江宜加迅驶然后官私出力以浚海口海口既浚而江水有力则泥沙不复积水患可以少衰臣之所闻大畧如此而未得其详旧闻常州宜兴县进士单锷有水学故召问之出着呉中水利书一卷且口陈其曲折则臣言止得十二三耳臣与知水者考论其书疑可施用谨缮写一本缴连进上伏望圣慈深念两浙之富国用所恃歳漕都下米百五十万石其他财赋供餽不可悉数而十年九涝公私凋弊深可愍惜乞下臣言与锷书委本路监司躬亲按行或差强干知水官吏考实其言图上利害臣不胜区区谨录奏闻伏敕旨
轼又录进单锷呉中水利书曰窃观三州之水为患滋久较旧赋之入十常减其五六以日月指之则水之害于三州逾五十年矣所谓三州者苏常湖也朝廷屡责监司监司毎督州县又间出使者寻按旧迹使讲明利害之原然而西州之官求东州之利目未尝歴览地形之高下耳未尝讲闻湍流之所从来州县惮其经营百姓厌其出力钧曰水之患天数也按行者驾轻舟于汪洋之陂视之茫然犹擿埴索途以为不可治也间有忠于国志于民深求而力究之然有知其一而不知其二知其末而不知其本详于此而畧于彼故有曰三州之水咸注之震泽震泽之水东入于松江由松江以至于海自庆歴以来呉江筑长堤横截江流由是震泽之水常溢而不泄以至壅灌三州之田此知其一偏者也或又曰由宜兴而西溧阳县之上有五堰者古所以节宣歙金陵九阳江之众水由分水银林二堰直趋太平州芜湖后之商人由宣歙贩卖木东入二浙以五堰为艰阻因相为之谋罔绐官中以废去五堰五堰既废则宣歙金陵九阳江之水或遇五六月山水暴涨则皆入于宜兴之荆溪由荆溪而入震泽盖上三州之水东灌苏常湖也此又知其一偏者耳或又曰宜兴之有百渎古之所以泄荆溪之水东入于震泽也今已湮塞而所存者四十九条疏此百渎则宜兴之水自然无患此亦知其一偏者也三者之论未尝参究得之既不详攻之则易破以锷视其迹自西五堰东至呉江岸犹之一身也五堰则首也荆溪则咽喉也百渎则心也震泽则腹也傍通太湖众渎则络脉众窍也呉江则足也今上废五堰之固而宣歙池九阳江之水不入芜湖反东注震泽下又有呉江岸之阻而震泽之水积而不泄是犹有人焉桎其手其足塞其众窍以水沃其口沃而不已腹满而气絶视者恬然犹不谓之已死今不治呉江岸不疏诸渎以泄震泽之水是犹沃水于人不去其手桎不解其足缚不除其窍塞恬然安视而已诚何心哉然而百渎非不可治五堰非不可复呉江岸非不可去盖治之有先后且未筑呉江岸已前五堰其废已久然而三州之田尚十年之间熟有五六五堰犹未为大患自呉江筑岸已后十年之间熟无一二欲具验之阅三州歳赋所入之数则可见矣且以宜兴百渎言之古者所以泄西来众水入震泽而终归于海盖震泽吐纳众水今纳而不吐锷窃视熙宁八年时虽大旱然连百渎之田皆鱼游鳖处之地低污之甚也其田去百渎无多逺而田之苗是时亦皆旱死何哉盖百渎及傍穿小港渎歴年不遇旱皆为泥沙堙塞与平地无异矣虽去震泽甚迩民力难以私举时官又无留意疏导者苗卒归乎槁死自熙宁八年迄今十四载其田即未有可耕之日歳歳诉潦民益憔悴昔嘉祐中邑尉阮洪深明宜兴水利方是时呉中水洪屡上书监司乞开通百渎监司允其请遂鸠工于食利之民疏导四十九条是年大熟此百渎之验歳水旱皆不可不开也宜兴所利非止百渎而已东则有蠡河横亘荆溪东北透湛渎东南接罨画溪昔范蠡所凿与宜兴之西蠡运河皆以昔贤名呼其蠡河遇大旱则浅淀中旱则通流又有孟泾泄滆湖之水入震泽其他沟渎淀塞其名不可缕举夫呉江岸界于呉松江震泽之问岸东则江岸西则震泽江之东则大海也百川莫不趋海自西五堰之上众川由荆溪入震泽注于江由江归于海地倾东南其势然也自庆歴二年欲便粮运遂筑北隄横截江流五六十里遂致震泽之水常溢而不泄浸灌三州之田毎至五六月之间湍流峻急之时视之则呉江岸之东水常低岸西之水不下一二尺此隄岸阻水之迹自可览也又覩岸东江尾与海相接之处污淀茭芦丛生沙泥涨塞而又江岸之东自筑岸已来沙涨成一村昔为湍流奔涌之地今为民居民田桑枣塲圃呉江县由是歳増旧赋不少虽然増一邑之赋反损三州之赋不知几百倍耶夫江尾昔无茭芦壅障流水今何致此盖未筑岸之前源流东下峻急筑岸之后水势迟缓无以涤荡泥沙以至増积而茭芦生茭芦生则水道狭水道狭则流泄不快虽欲震泽之水不积其可得耶今欲泄震泽之水莫若先开江尾茭芦之地迁沙村之民运其所涨之泥然后以呉江岸凿其土为木桥千所以通粮运毎桥用耐水土木防二条各长二丈五尺横梁三条各长六尺柱六条各长二丈除首尾占阁外可得二丈余谼道毎一里计三百六十步一里为桥十所计除占阁外可开水面二十三丈毎三十步一桥也一千条桥共开水面二千丈计一十一里四十步也随桥谼开茭芦为港走水仍于下流开白蚬安亭二江使太湖水由华亭青龙入海则三州水患必大衰减常州运河之北偏乃江隂县也其地势自河而渐低上自丹阳下至无锡运河之北偏古有泄水入江渎一十四条曰孟渎曰黄汀堰渎曰东函港曰北戚氏港曰五缷堰港曰棃溶港曰蒋渎曰欧渎曰魏渎泾曰支子港曰蠡渎曰牌【一作碑】泾皆以古人名或以姓称之昔皆以泄众水入运河立防门又北泄下江隂之江今名存而实亡今存者无几二浙之粮船不过五百石运河止可常存五六尺之水足可以胜五百石之舟以其一十四处立为石碶防门毎渎于岸北先筑堤岸则制水入江若无隄防则水泛溢而不制将见灌浸江隂之民田民居矣昔熙宁中有提举沈披者辄去五缷堰走运河之水北下江中遂害江隂之民田为百姓所讼即罢提举亦尝被罪始欲以为利而适足以害之此未达古人之智以至败事也切见近日钱塘进士余黙两进三州水利徒能备陈功力琐细之事殊不知本末惟有言得常州运河晋陵至无锡一十四处置防门泄水北下江隂大江虽三尺童子亦知如此可以为利然余黙虽能言防门一事合锷鄙策奈何无法度以制入江之水行之则又岂止为一沈披耶又覩主簿张寔进状言呉江岸为阻水之患泾函不通其言然则然矣虽言呉江岸而不言措置水之术盖古之所创泾函在运河之下用长防木为之中用铜轮力水冲之则草可刈也置在运河底下暗走水入江今常州有东西二函地名者乃此也昔治平中提刑元积中开运河尝开见函管但见函管之内皆泥沙以谓功力甚大非可易复遂已今先开凿江湖海故道堙塞之处泄得积水他日治函管则可若未能开故道而先治函管是知末而不知本也切见常州运河之北偏皆江隂低下之田常患积水难以耕植今河上为防门河下筑堤防以管水入江百姓由是縁此河隄可以作田围此泄水利田之两端也宜兴县西有夹苎干渎在金坛宜兴武进三县之界东至滆湖及武进县界西南至宜兴北至金坛通接长塘湖西接五堰茅山薛步山水直入宜兴之荆溪其夹苎干盖古之人亦所以泄长塘湖东入滆湖泄滆湖之水入大呉渎塘口渎白鱼湾高梅渎四渎及白鹤溪而北入常州之运河由运河而入一十四条之港北入大江今一十四条之港皆名存而实亡累有知利便者献议朝廷欲依古开通北入运河以注大江自滆湖长塘湖两首各开三分之二为彼田户皆豪民不知利便唯恐开凿已田隂构胥吏皆柅而不行元丰之间金坛令曽长官奏请乞开朝廷又降指挥委江东及两浙两路监司相度及近县官员相视又为彼豪民计构不行傥开夹苎干通流则西来他州入震泽之水可以杀其势深利于三州之田也锷熙宁八年歳遇大旱切观震泽水退数里清泉乡湖干数里而其地皆有昔日丘墓街井枯木之根在数里之间信知昔为民田今为太湖也太湖即震泽也以是推之太湖寛广愈于昔时昔云有三万六千顷自筑呉江岸及诸港渎堙塞积水不泄又不知其愈广几多顷也锷又尝见低下之田昔人争售之今人争弃之盖积年之水十无一熟积空头之税或遇频年不收则饥饿丐殍鬻妻子以偿王租或置其田舍其庐而逋至于酒坊处在水乡沽卖不行以致败阙者比年尤甚皆縁水伤下田不收故也锷又尝游下乡切见陂啽之间亦多丘墓皆为鱼鼈之宅且古之葬者不即高山则于平原陆野之间岂即水穴以危亡防耶尝得唐埋铭于水穴之中今犹存焉信夫昔为高原今为污泽今之水不泄如古也昨熙宁间捡正张谔命属吏殿丞刘慤相视苏秀二州海口诸浦渎为沙泥壅塞将欲疏凿以快流水慤相视回申以谓若开海口诸浦则东风驾海水倒注反灌民田谔谓慤曰地倾东南百川归海古人开诸海浦所以通百川也若反灌民田古人何为置诸浦耶百川东流则有常西流则有时因东风虽致西流风息则其流亦复归于海其势然也凡江湖诸浦港势亦一同慤虽信其如此然犹有説盖以昔视诸浦无倒注之患而今乃有之盖昔无呉江岸之阻诸浦虽暂有泥沙之壅然百川湍流浩急泥沙自然涤荡随流以下今呉江岸阻絶百川湍流缓慢缓慢则其势难以荡涤泥沙设使今日开之明日复合又闻秀州青龙镇入海诸浦古有七十二防盖古之人以为七十二防曲折宛转者盖有深意以谓水随地势东倾入海虽曲折宛转无害东流也若遇东风驾起海潮汹涌倒注则于曲折之间有所回激而泥沙不深入也后人不明古人之意而一皆直之故或遇东风海潮倒注则泥沙随流直上不复有阻凡临江湖海诸港浦势皆如此所谓今日开之明日复合者此也今海浦昔日曲折宛转之势不可不复也夫利害挂于眉睫之间而人有所不知今欲泄三州之水先开江尾去其泥沙茭芦迁沙上之民次疏呉江岸为千桥次置常州运河一十四处之防门石碶隄防管水入江次开导临江湖海诸县一切港渎及开通茜泾水既泄矣方诱民以筑田围昔郏亶尝欲使民就深水之中叠成围岸夫水行于地中未能泄积水而先成田围以狭水道当春夏湍流浩急之时则水当涌行于田围之上非止壊田围且淹浸庐舍矣此不智之甚也欲乞朝廷指挥下两淛转运司择智力了干官员分布诸县则不越数月其工可毕所有创桥疏通河港置防门利便制度不在规规而言也今所画三州江湖溪海图一本但可观其大畧港渎之名亦布其一二耳欲见其详莫若下苏常湖诸县各画溪河沟港图一本各言某河某渎通某县某处俟其悉上合而为一图则纎悉若视于指掌之间也锷又覩秀州青龙镇有安亭江一条自呉江东至青龙由青龙泄水入海昔因监司相视恐走透商税遂塞此一江其江通华亭及青龙夫笼截商税利国能有几耶堰塞湍流其害实大又况措置商税不为难事窃闻近日华亭青龙人户相率陈状情愿出钱乞开安亭江见有状在本县官吏未与施行近又访得宜兴西滆湖有二渎一名白鱼湾一名大呉渎泄滆湖之水入运河由运河入一十四处防门下江其二渎在塘口渎之南又有一渎名高梅渎亦泄滆湖之水入运河由运河入防门在呉渎之南近闻知苏州王觌奏请开海口诸浦锷切谓海口诸浦不可开今开之不逾日或遇东风则泥沙又合矣尝观考工记曰善沟者水囓之善防者水淫之盖谓上水湍流峻急则自然下水泥沙囓去矣今若俟开江尾及疏呉江岸为桥与海口诸浦同时兴功则自然上流东下囓去诸浦沙泥矣凡欲疏道必自下而上先治下则上之水无不流若先治上则水皆趋下漫灭下道而不可施功力其势理然也故今治三州之水必先自江尾海口诸浦疏凿呉江岸及置常州一十四处之防门筑堤制水入江此与呉江两处分泄积水最为先务也然锷观合开三州诸沟渎不必全借官钱盖三州之民憔悴之久人人乐开故半可以资食利户之力也今畧举其一二若开江尾疏呉江岸为桥迁呉江岸东一村之民开地复为昔日之江置一十四处之防门并筑一十四条堤制水入江开夹苎干白鹤溪白鱼湾大呉渎塘口渎宜兴东蠡河已上非官钱不可开也若宜兴之横塘百渎苏州之海口诸浦安亭江江隂之季子港春申港下港黄田港利港宜兴之塘头渎及诸县凡有自右泄水诸沟港浜渎尽可资食利户之力也莫若先下三州及诸县抄录诸道江湖海一切诸港渎沟浜自古有名者及供上丈尺料之功力之费或系官钱或系食利私力期之以施工日月同日开凿同日疏放若或放水有先后则上水奔涌东下冲损在下开未毕沟港以故须同日决放也或者有谓昔人创望亭吕城奔牛三堰盖为丹阳下至无锡苏州地形东倾古人创三堰所以虑运河之水东下不制是以创堰以节之以通漕运自熙宁治平间废去望亭吕城二堰然亦不妨纲运者何耶锷曰昔之太湖及西来众水无呉江岸之阻又一切通江湖海故道未尝堙塞故运河之水尝虑走泄入于江湖之间是以置堰以节之今自庆歴以来筑置呉江岸及诸港浦一切堙塞是以三州之水常溢而不泄二堰虽废水亦常溢去堰若无害今若泄江湖之水则二堰尤宜先复不复则运河将见涸而粮运不可行此灼然之利害也又若宜兴创市桥去西津堰盖嘉祐中邑尉阮洪上言监司就长桥东市邑中创一桥使运河南通荆溪初开凿市街乃见昔日桥柱尚存地中咸谓古为桥于此也又运河之西口有古西津堰今已废去久矣且古之废桥置堰以防走透运河之水今也置桥废堰以通荆溪则溪水常倒注入运河之内今之与古何利害之相反耶锷以谓古无呉江岸众水不积运河高于荆溪是以塞桥置堰以防泄运河之水也今因呉江岸之阻众水积而常溢倒注运河之内是以创桥废堰见利而不见害也今若治呉江岸泄众水则运河之水再防走泄当于北门之外创一堰可也其利害盖如此也或又曰切观诸县高原陆野之乡皆有塘圩或三百亩或五百亩为一圩盖古之人停滀水以灌溉民田以今视之其塘之外皆水塘之中未尝滀水又未尝植苗徒牧养牛羊畜放鳬鴈而已塘之所创有何益耶锷曰塘之为塘是犹堰之为堰也昔日置塘滀水以防旱歳今自三州之水久溢而不泄则置而为无用之地若决呉江岸泄三州之水则塘亦不可不开以滀诸水犹堰之不可不复也此亦灼然之利害矣茍堰与塘为无益则古人奚为之耶盖古之贤人君子大智经营莫不除害兴利出于人之未到后人之浅谋管见不达古人之大智颠倒穿凿徒见其害而莫见其利也若呉江岸止知欲便粮运而不知遏三州之水反以为害又若废青龙安亭江徒知不漏商旅之税又不知反狭水道以遏百川今之人所以戾古者凡如此也锷切观无锡县城内运河之南偏有小桥由桥而南下则有小渎渎南透梁溪渎有小堰名曰单将军堰自桥至梁溪其渎不越百步堰虽有亦不渡船筏梁溪即接太湖昔所以为此堰者恐泄运河之水昔熙宁八年是歳大旱运河皆旱涸不通舟楫是时锷自武林过无锡因见将军堰既不渡船筏而开是渎者古人岂无意乎因语与邑宰焦千之曰今运河不通舟楫切覩将军堰接运河去梁溪无百步之逺古人置此堰渎意欲取梁溪之水以灌运河千之始则以锷言为狂终则然之遂率民车四十二管车梁溪之水以灌运河五日河水通流舟楫往来信夫古人经营利害凡一沟渎皆有微意而今人昧之也尝见苏州之茜泾昔范仲淹命工开导以泄积水以入于海当时谏官不知苏州患在积水不泄咸上疏言仲淹走泄姑苏之水盖不知其利而返以为害今茜泾自仲淹之后未复开凿亦久堙塞锷存心三州水利凡三十年矣毎覩一沟一渎未尝不明古人之微意其间曲折宛转皆非徒然也锷今日之议未始増广一沟一渎其言与图符合若非观地之势明水之性则无以见古人之意今并图以献惟执事者上之朝廷则庶几三州憔悴之民有望于今日也
歴代名臣奏议卷二百五十二
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十三
明 杨士竒等 撰
水利
宋徽宗即位初左正言任伯雨论黄河状曰臣窃以黄河为中国患二千歳矣若使人力可胜有利无害则昔人固已为之不应留以遗后世也自古竭天下之力以事河者莫如本朝徇众人偏见欲屈大河之势以从人者莫甚近世臣不敢逺引只如元祐末年小呉决溢议者乃谲谋异计欲立竒功以徼厚赏不顾地势不念民力不惜国用力建东流之议当洪流中立马头设锯牙梢刍材木耗费百倍力遏水势使之东注淩虚驾空非特水行地上而已増堤益防惴惴恐决澄沙淤泥久益高仰一旦决溃又复北流此非隄防之不眘亦理势之必至也昔禹之治水不独行其所无事亦未尝不因其变以导之故其为逆设之河必曰九河九者究也物穷则变此禹之治水所以示河流之无常而不可使从人力之道也盖河流混浊泥沙相半流行既久迤逦淤淀则久而必决者势不能无变也或东而北或北而东亦安可以人力制哉为今之策正宜因其所向寛立隄防约栏水势使之不至于大段漫流若恐北流淤淀塘泊亦只宜因塘泊之岸増设隄防乃为长策风闻近日又有议者献东流之计不独比年灾伤居民流散公私匮竭百无一有事势窘急固不可为抑亦自高注下湍流奔猛溃决未久势不可改设若兴工公私徒耗甚非利民之举实自困之道也伏愿陛下特赐睿旨
大观元年中书舍人许光疑上奏曰臣向在姑苏徧询民吏皆谓欲去水患莫若开江濬浦盖太湖在诸郡间必导之海然后水有所归自太湖距海有三江有诸浦能疏涤江浦除水患犹反掌耳今境内积水视去歳损二尺视前歳损四尺良由初开呉松江继濬八浦之力也呉人谓开一江有一江之利濬一浦有一浦之利愿委本路监司与谙晓水势精彊之吏徧诣江浦详究利害假以歳月先为之备然后兴夫调役可使公无费财而歳供常足人不告劳而民食不匮是一举而获万世之利也诏呉择仁相度以闻
二年都水使者呉玠上言曰自元丰间小呉口决北流入御河下合西山诸水至清州独流砦三叉口入海虽深得保固形势之策而歳月寖久侵犯塘堤冲壊道路齧损城砦臣奉诏修治隄防御捍涨溢然筑八尺之堤当九河之尾恐不能敌若不遇有损缺逐旋増修即又至隳壊使兴塘水相通于边防非计也乞降防修葺从之
政和二年七月兵部尚书张阁上言曰臣昨守杭州闻钱塘江自元丰六年泛溢之后潮汛往来率无宁歳而比年水势稍改自海门过赭山即回薄岩门白石一带北岸壊民田及盐亭监地东西三十余里南北二十余里江东距仁和监止及三里北趣赤岸口二十里运河正出临平下塘西入苏秀若失障御恐他日数十里膏腴平陆皆溃于江下塘田庐莫能自保运河中絶有害漕运诏亟修筑之
四年都水使者孟昌龄献议导河大伾可置永逺浮桥谓河流自大伾之东而来直大伾山西而止数里方回南东转而过复折北而东则又直大伾山之东亦止不过十里耳视地形水势东西相直径易曽不十余里间且地势低下可以成河倚山可为马头又有中潬正如河阳若引使穿大伾大山及东北二小山分为两股而过合于下流因是三山为趾以系浮梁省费数十百倍可寛河朔诸路之役朝廷喜而从之
十一月都水使者孟揆上言曰大河连经涨淤滩面已高致河流倾侧东岸今若修闭强上埽决口其费不赀兼冬深难施人力纵使极力修闭东堤上下二百余里必须尽行増筑与水争力未能全免决溢之患今漫水行流多咸卤及积水之地又不犯州军止经数县地分迤逦纒御河归纳黄河欲自决口上防州之地水堤为始増补旧堤接续御河东岸签合大河从之乙亥臣僚言禹迹湮没于数千载之逺陛下神智独运一旦兴复导河三山长堤盘固横截巨浸依山为梁天造地设威示南北度越前古歳无解系之费人无病涉之患大功既成愿申饬有司以日继月视水向着随为隄防益加増固毎遇涨水水官漕臣不辍巡视诏付孟昌龄六年四月安抚赵霖上平江水利策其相度之説曰平江逐县地形水势利害各不相侔盖浙西六州之地平江最为低下六州之水注入太湖太湖之水流入松江接青龙江东入于海而平地势自南直北至常熟县之半自东止昆山县地西南之半水与太湖松江水面相半皆是诸州所聚之水泛滥其中平江之地虽下于诸州而濒海之地特高于他处谓之堽身堽身之西又与常州地形相等东西与北三面势若盘盂积水南入注乎其中所以自古防海环江开凿港浦者籍此疏导积中之水由是以观则开治港浦不可不先也港浦既已浚则讲经久不堙塞之法今濒海之田惧咸潮之害皆作堰埧以隔海潮里水不得流外沙日以积此昆山诸浦堙塞之由也堽身之民毎阙雨则恐里水之减不给灌溉悉为堰埧以止流水临江之民毎遇潮至则于浦身凿开小沟以供己用亦为堰断以留余潮此常熟诸浦堙塞之由也法当置闸然后可以限水之内外可以随潮而啓闭浦既已开闸既已置而太湖松江之水与积水为一派沈没民田者一遇风作则高浪万顷愈泄愈来纵使诸浦防之泄之涓涓来之浩浩当斯之时障之不可疏之不可为之计者莫若顺其性而狭其流乃为上策所谓上策者大筑圩岸高围民田而已如此则积水日削众浦日耗矣大抵三説一曰开置港浦二曰置闸啓闭三曰筑圩裹田三者阙一不可又各有先后缓急之序其开浦篇曰高田引以灌溉低田导以决泄者浦也古人大小纵横设为港浦若经纬然按图于旧得九十处或名港浦或名泾浜或谓之塘或谓之漕以询究古迹得其为利之大者三十六浦区为三等上等工大而利博在前所先也中等工费可减上等三之二下等间于上中等之间或自大浦而分投别派工料之数又少损焉其置闸篇曰濒海临江之地形势高仰古来港浦尽于地势高处淤淀若一旦顿议开通地里遥逺未易施力以拒咸潮今于三十六浦中寻究得古曽置闸者才四浦唯庆安福山两闸尚存余皆废弃故基尚存古人置闸本图经久但以失之近里未免易湮治水莫急于开浦开浦莫急于置闸置闸莫利于近外若置闸而又近外则有五利焉江海之潮日两涨落潮上灌浦则浦水倒流潮落浦深则浦水湍防逺处积水早潮退定方得随流几入浦口则晩潮复上亢末流入江海又与潮俱还积水与潮相为往来何縁减退今开浦置闸潮上则闭潮退则啔外水无自而入里水日得以出一利也外水不入则泥沙不淤于闸内使港浦常得通利免为堙塞二利也濒海之地仰浦水以溉高田毎苦咸潮多作堰断若决之使通则害苗稼若筑之使塞则障积水今置闸啓闭水有泄而无入闸内之地尽获稼穑之利三利也置闸必近外去江海止可三五里使闸外之浦日有澄沙淤积假令歳事浚治地里不逺易为工力四利也港浦既已深阔积水既已通流则泛海浮江货船木栰或遇风作得以入口住泊或欲住卖得以归市出卸官司遂可以闸为限拘收税课以助歳计五利也复有二説昆山诸浦通彻东海沙浓而潮咸当先置闸而后开浦一也闸之侧各开月河以堰为限遇闸闭小舟不阻往来二也筑圩篇曰天下之地膏腴莫美于水田利倍莫盛于平江縁平江水田以低为胜昔之赋入多出于低乡今低乡之田为积水漫没十已八九当时田圩未壊水有限隔风不成浪今田圩殆尽水通为一遇东南风则太湖松江与昆山积水尽奔常熟遇西风则常熟之水东赴者亦然正如盛盂中水随风往来未尝停息尝陟昆山与常熟山之巅四顾水与天接父老皆曰水底十五年前皆良田也今若不筑圩岸围裹民田车畎以取水底之地是弃良田以为水也况平江之地低于诸州唯高大圩岸方能与诸州地形相应昔人筑圩裹田非谓得以播殖也将恃此以狭水之所居耳昆山去城七十里通往来者至和塘也常熟去城一百五里通往来者常熟塘也二塘为风浪冲击塘岸漫灭往来者动辄守风往来有覆舟之虞是皆积水之害今若开浦置闸之后先自南乡大筑圩岸围裹低田使位位相接以御风涛以狭水源治之上也修作至和常熟二塘之岸以限絶东西往来之水治之次也凡积水之田尽令修筑圩岸使水无所容治之终也昨闻熙宁四年大水众田皆没独长洲尤甚昆山陈新顾晏陶湛数家之圩高大了无水患稻麦两熟此亦筑岸之验目今积水之中有力人户间能作小堘岸围裹已田禾稼无虞盖积水本不深而圩岸皆可筑但民频年重困无力为之必官司借贷钱谷集植利之众并工戮力督以必成或十亩或二十亩地之中弃一亩取土为岸所取之田众户均价偿之其贷借钱谷官为置籍责以三年六限随税输还此治积水成始成终之策若其当开之浦则昆山常熟共三十六浦除常熟之许浦及白茆福山二浦见今深阔水势通快不须开治虽开三十三浦昆山十有一谓堀浦下张浦七了浦茜泾浦杨林浦六鹤浦顾迳浦川砂浦五岳浦蔡浦浪港浦常熟二十有二谓黄泗浦奚浦西陈浦东陈浦水门浦崔浦耿泾浦鱼潭浦邬沟浦瓦浦塘浦高浦金泾浦石撞浦六河浦北浦甘草浦千步泾司马泾金泾钱泾黄莺漕皆积久不浚当分为三等开修
徽宗时赵鼎臣缴进河议奏状曰臣伏以先事而言则言有难信之患后事而谏则事有不及之忧虽然忠臣虑国不谋其身孝子显亲思述其志言之先后一也顾当否何如耳伏念先臣某当元祐之末实为河北路转运副使方是时水官建议回河盖以累年功之成者十既八九独先臣居中罔敢阿徇请顺水性导使北流进言于朝至于再四奋孤忠触羣党抗单言遏众议谗锋谤熖几不获免尚頼陛下哀怜照察曲赐全护遣使按视既施行矣不幸后来水官惑前议竟兴力役断塞北流奏功告成中外称庆已而先臣以病赐归退伏田里虽及困革不忘朝廷常慷慨谓臣曰河本无事妄人扰之耳今及如是恐不三数年河无安定之理谁当复为上言之乎臣饮泪泣血退书其语刻之肌骨铭在肺肝方是时岂暇规后効计将然乎徒以不欺之诚着自平昔虽时有用舍而志不可无故也伏见去年河已东决举齐之西泛滥千里有司极力仅能塞之而积淤久高终不顺快迨及今夏沛然北流决于阚村如建瓴水陛下哀矜元元愍悼垫溺临遣谏议大夫赈烖恤穷且俾台郎共视河事仁恩徳意逺近固浃流甿饿夫抃首涕泣虽未复故土瞻旧丘而人人悦欣咸自以为更生也臣窃悲先臣抱孤孑之志而事不获申建忠荩之策而言未及用遽先朝露赍恨防漠今日已决之阚村乃先臣之所愿开者也今日既淤之东流乃先臣之所力争者也往昔使万有一如先臣之言则河患广博虽不遽平而水得所归功必有渐决不至于败壊荡徙如今日之贻朝廷忧也回河之役几年矣薪刍之所费力役之所用臣不敢为朝廷惜也金粟之所耗爵赏之所颁臣不敢为朝廷惜也所重为朝廷惜者两河数千里间有田不得种艺有庐不得归宿死者转体于沟壑生者寄命于道涂去歳既已若此今年又复如此谓之天灾臣窃以为非歳之罪也恭惟朝廷清明议论公正方遣敌使出临河防宜有成谋定策归报于上然微臣区区犹抱遗説陈父书冒不测之诛而献刍荛之议者非以希荣于既往而干泽于方今也诚以河溢臯陆垂二十年已失之机事不及悔将善其后必谨于先而先臣之言曩实误中奏草具在尚可推考傥防朝廷俯赐采览鉴已然之得失察既往之成败校短量长稽验当否于以裨赞大策恊成绪功使长河底平得効尘露虽结草之报未易加此此先臣之遗志而臣之所不敢忘者也然后退伏鈇锧下见先臣使九泉之魂得以瞑目岂非臣之素心宿愿者乎臣愚不足以知河事窃独耳剽日久尝闻诸先臣曰河之可以一言蔽者趋下而已自横垅六塔商胡小呉宗城内黄百年之间水皆西决则地势高下岂不可见今之大议不过东流与北流耳使河诚东而可以行则虽极天下之力而回之犹将请诸朝而不敢以为费也奈何地有高下之形水有逆顺之势今年虽塞明年且决来歳傥行后歳必淤借使神禹临之亦将无如之何矣如或顺而治之则庶几数十年其无河患乎正今日之明効大验也然议者毎挟溏泊以为言不以近事观之河既东徙而溏泊固已淤矣虽有司尝欲濬治之盖亦有所重为而未能也且其所侵害者独沧与干宁间耳使向之未尝有溏泊则将无以为御敌计乎臣有以知其不然也请得以事譬之据灵武之城则西戎稽颡决古北之口则北敌请命昔尝恃此以为固矣今虽未能复之而西北二边岂尝一日乏守备乎此尚人事之所及而犹可以力胜者耳水之为物非有情也奈何与之竞而不释哉先臣之缘河事进言者甚多臣不敢以徧举谨取最后乞治北流开阚村河门及申相度黄河利害所二状缮写投进伏望圣慈特赐睿览降付有司看详裁择施行冒黩天听无任陨越昧死待罪之至谨録奏闻
李复乞开黄河中滩劄子曰臣某防恩差知郑州于今月初四日到任首见差发人夫急于星火知大河涨溢原武等埽危急紧要修叠固护臣久知原武一带堤埽比诸处不同为郑北尽是积水陂湖相连直接国门又地势高于京师若有决溢势迅东下臣遂亲至河上体度水势次第今见大河于原武东二里以来中心有滩一道长三里余阔一百余步其滩已老问人云已十余年沙土坚壮河涨为滩所激奔射南岸水势甚紧枝梧费力臣见多方措置两日稍见次第然今年补贴虽得稍定来年遇涨还作上轸宸虑下劳百姓臣今乞下都水监将中滩于中心东西开透令引放河身于河槽中心通流虽有暴水不偏着岸更无危急兼东西只是长三里有余用工不多可絶后患今并画到图子随状进呈伏勅旨
王同上奏曰古者之治五行也必有五行之官其去民用尤近而逆其理则有败害之端莫甚于水故官得其任则不忧乎水之败害诚其势也是以舜命益作虞以掌山泽周有川泽之禁而后世修之未尝废也由秦汉以来使任其事而为之水官则莫若都水之职其主灌溉陂池保守河渠自太常及三辅皆有其官至武帝之时尤増重之于是又有左右使者使统其任而居其事者莫不明于禹贡之学而习于知水之性故刘向以治书为三辅都水都尉平当以明禹贡领护河隄盖其任职之人未尝不修其事而又有水工之徒以佐知其利害是以秦汉之际言水事于书尤着而魏晋已来至于隋唐其官亦未尝废于魏则有都尉水衡之号晋宋齐皆曰都水台或为水衡令及梁天监中始改曰太舟卿而主治舟航河隄隋唐之时又皆为都水使者或改曰监而舟檝河渠二署之然于水事或领或否矣故天下不喻于水而失其水之性使以忧中国者起矣国家比歳之间水之为害亦甚矣自京城之中民被其苦亦暴而衍溢者歴月不知所以泄之今国家惩前日之患而求于秦汉之故为之都水之任专其有司欲以知水之性此虑患之本也夫以患而设备求其功効而使之不为虚位则天下宜有明于水性若秦汉之间所谓水工者出矣茍得其水工而又以知水者居其任使之专其职而行于天下就视其水之利害得以备其故而治之不使数迁其任责之课最而信其黜陟则官得其人而分定则事益修矣故为今之虑水莫若如此
钦宗时李光乞废东南湖田劄子曰臣契勘东南地濒江海水易泄而多旱歴代以来皆有陂湖畜水以备旱歳盖湖高于田田又高于江海水少则泄田中水入海故无水旱之歳荒芜之田也祥符庆歴间民始有盗陂湖为田者三司转运使下书切责州县复田为湖当时条约甚严谨水之畜泄则有闭纵之法禁民之侵耕则有赏罚之法近年以来所至尽废为田涝则水増益不已旱则无灌溉之利而湖之田亦旱矣民既已承佃无复脱期所收租税悉充御前而漕司暗亏常赋数至百万而民之失业者不可胜计可谓两失伏望圣慈速赐指挥尽罢东南废湖为田者复以为湖庶几凋瘵之民稍复故业不胜幸甚
高宗绍兴间大理寺丞周公环言临安平江湖秀四州低下之田多为清水浸灌盖縁溪山诸处并居太湖水分为二派东南一派由松江入于海东北一派由诸浦注于江其江泄水诸浦中惟白茅浦最大今为沙泥淤塞毎歳暑雨稍多则东北一派水必壅溢遂致浸伤农田欲望令有司相视于农隙开决白茅浦故道俾水势分派流畅实为四州无穷之利近年以来浙西常有水患公私交病崇宁绍兴间疏导故迹尚可寻访乃未有建明者四十二湾古云九里为一湾一湾低一尺二百四十里到三江口三百六十里到大海三江口江面阔九里地势低于震泽三丈潮水来时水高三丈到震泽底定震泽即太湖也所以谓之平江三江口呉江水与湖水相防合之地谓之汇也
二十八年两浙转运副使赵子防知平江府蒋璨上言曰太湖者数州之巨浸而独泄以松江之一川宜其势有所不逮是以昔人于常熟之北开二十四浦疏而导之江又于昆山之东开一十二浦分而纳之海三十六浦后为潮汐沙积而开江之卒亦废于是民田有淹没之患天圣间漕臣张纶尝于常熟昆山各开众浦景祐间郡守范仲淹亦亲至海浦濬开五河政和间提举官赵霖复尝开濬今诸浦湮塞又非前比计用工三百三十余万钱三十三万余缗米十万余斛于是诏监察御史任古复视之既而古至平江言常熟五浦通江诚便若依所请以五千工月余可毕诏以激赏库钱平江府上供米如数给之二十九年子防又言父老称福山塘与丁泾地势等若不濬福山塘则水必倒注于丁泾乃命并濬之
孝宗乾道五年建康守臣张孝祥上言曰秦淮之水流入府城别为两派正河自镇淮新桥直注大江其为青溪自天津桥出栅砦门亦入于江縁栅砦门地近为有力者所得遂筑断青溪水口剏为花圃毎水流暴至则泛溢浸荡城内居民尤被其害若访古而求使青溪直道大江则建康永无水患矣既而汪彻奏于西园依异时河道开濬使水通栅门入从之先是孝祥奏淮水三源一自华山由句容一自庐山由溧水一自溧水由赤山湖至府城东南合而为一萦回绵亘三百余里溪港沟浍之水尽归焉流上水门由府城入大江旧上下水门展阔自兵变后砌叠稍狭虽便于一时防守实遏水源流通不快兼两岸居民填筑河岸添造屋宇若禁民不许侵占秦淮既复故道则水不泛溢矣又府东门号陈二渡有顺圣河正分秦淮之水毎遇春夏天雨连绵上源奔涌则分一派之水自南门外直入于江故秦淮无泛滥之患今一半淤塞为田水流不通若不惜数亩之田疏导之以复古迹则其利尤倍
七年臣僚言丹阳练湖幅员四十里纳长山诸水漕渠资之故古语云湖水寸渠水尺在唐之禁甚严盗决者罪比杀人本朝寖缓其禁以惠民然修筑严甚春夏多雨之际潴蓄盈满虽秋无雨漕渠或浅但泄湖水一寸则为河一尺矣兵变以后多废不治堤岸圯阙不能贮水彊家因而专利耕以为田遂致淤淀歳月既久其害滋广望责长吏濬治堙塞立为盗决侵耕之法着于令庶几练湖渐复其旧民田获灌溉之利漕渠无浅涸之患诏两浙漕臣沈度专一措置修筑
淳熙九年知常州章冲上奏曰常州东北曰申港利港黄田港夏港五斗港其西曰灶子港孟渎泰伯渎烈塘江隂之东曰赵港白沙港石头港陈港蔡港私港令莭港皆古人开导以为溉田无穷之利者也今所在堙塞不能灌溉臣尝讲求其説抑欲不劳民不费财而漕渠旱不干水不溢用力省而见功速可以为悠久之利者在州之西南曰白鹤溪自金坛县洮湖而下今浅狭特七十余里若用工濬治则漕渠一带无干涸之患其南曰西蠡河自宜兴太湖而下止开濬二十余里若更令深逺则太湖水来漕渠一百七十余里可免濬治之扰至若望亭堰牐置于隋之至徳而彻于本朝之嘉祐至元祐七年复置未几又毁之臣谓设此堰牐有三利焉阳羡诸渎之水奔趋而下有以节之则当潦歳平江三邑必无下流淫溢之患一也自常州至望亭一百三十五里运河一有所节则防河之田旱歳资以灌溉二也毎歳冬春之交重纲及使命往来多苦浅涸今啓闭以时足通舟楫复免车亩灌注之劳三也诏令相度开濬十一年冬臣僚言运河之濬自北关至秀州杉青各有牐堰自可潴水惟防河上塘有小堰数处积久低陷无以防遏水势当以时加修治兼防河下岸泾港极多其水入长水塘海盐塘华亭塘由六里堰下私港散漫悉入江湖以私港深而运河浅也若修固运河下岸一带泾港自无走泄又自秀州杉青至平江府盘门在太湖之际与湖水相连而平江阊门至常州有枫桥许墅乌角溪新安溪将军堰亦各通太湖如遇西风湖水由港而入皆不必濬惟无锡五泻牐损累年常是开堰彻底放舟更江隂军河港势低水易走泄若从旧修筑不独潴水可以通舟而无锡晋陵间所有湖亦当积水而四傍田亩皆无旱暵之患独自常州至丹阳县地势高仰虽有犇牛吕城二牐别无湖港潴水自丹阳至镇江地形尤高虽有练湖缘湖水日浅不能济逺雨晴未几便觉干涸运河浅狭莫此为甚所当先濬上以为然孝宗时蔡戡乞浚开木渠奏曰臣闻江汉之间荆襄之地自古名卿才大夫建立事功以利当年而施后世者遗迹可考其间勲烈彰著至今不泯惟羊祜杜预稽之往牒羊祜减戍逻之卒垦田八百余顷大获其利祜之始至也军无百日之粮及其季年乃有十年之积杜预修召信臣渠激用滍淯诸水浸原田万顷余分疆立石俾有定分公私同利众庶赖之以是知古人经理其地不过广屯田修水利二者最为急务不特为固圉之计所以成辟国之功南北既分襄阳号为重镇朝廷谋帅选将不以轻畀殆今五六十年之间宜其算无遗策地无遗利民有余赀军有余粮然而旷土未尽辟水利未尽修粮运不继则军有乏絶之忧雨旸少愆则民有冻馁之患其故何也非今之人智力不如古也古人有志功名今人志在利禄古人专为国计今人先为身谋盖无惑乎事功之不立襄阳之宜城有曰木渠后汉王宠所凿溉田六千余顷至曹魏时夷人聚万家据其地而食之谓之柤中当时号为天下膏腴呉将朱然争取之不克自是渠废更八百八十余年本朝治平中县令朱纮按故地而凿之三月而成溉田如古郑獬记其事甚详靖康之乱渠始湮塞逮今方五六十年是渠也延袤三百里故迹宛然所湮塞者木眼山之旁二三里而已渠中之水犹涓涓不絶惟是山林蔽翳人迹罕至居民无力开凿官吏无意兴修是渠所以殆废也且废于八百余年而朱纮能凿之不三月而成湮于五十余年歳月未久浚导必易工费必省傥有人焉出力任之可不劳而办矣本路帅漕尝请于朝计其工费已有成数虽防行下正以因循茍且惮于兴修歳复一歳无人以任是责臣愚欲望睿防检照前奏量给所费一二万缗责付本路转运司应办如有不足本司可以那融支给仍委京西安抚荆鄂副都统司差拨军民各千人分畨工作均给其直人必乐从副都统与漕臣往来董役于农隙日三两月之间自可迄功渠成灌溉之利必不减昔向来荆榛芦苇之皆变而为沃衍膏腴之地然后分兵屯田而尽其利募民请佃而收其租虽暂劳而永逸小费而大获实攻守之先务也
光宗绍熙五年淮东提举陈损之上言曰高邮楚州之间陂湖渺漫茭葑弥满宜剏立堤堰以为潴泄庶几水不至于泛溢旱不至于干涸乞兴筑自扬州江都县至楚州淮隂县三百六十里又自高邮兴化至盐城县二百四十里其隄岸傍开一新河以通舟船仍存旧堤以捍风浪栽柳十余万株数年后隄岸亦牢其木亦可备修补之用兼扬州墟镇旧有隄牐乃泰州泄水之处其牐壊久亦于此剏立斗门西引盱眙天长以来众湖之水起自州江都经由髙邮及楚州寳应山阳北至淮隂西达于淮又自高邮入兴化东至盐城而极于海又泰州海陵南至扬州泰兴而彻于江共为石防十三斗门七乞以绍熙堰为名镵诸坚石淮田多沮洳因损之筑堤捍之得良田数百万顷奏闻除直秘阁淮东转运判官
宁宗嘉泰元年常州守臣李珏上言曰州境北边扬子大江南并太湖东连震泽西据滆湖而漕渠界乎其间漕渠两傍曰白鹤溪西蠡河南戚氏北戚氏直湖州港通于二湖曰利浦孟渎烈塘横河五泻诸港通于大江而中间又各自为支沟断汊曲绕参错不以数计水利之源多于他郡而常苦易旱之患何哉臣尝询访其故漕渠东起望亭西上吕城一百八十余里形势西高东下加以歳久浅淤自河岸至底其深不满四五尺常年春雨连绵江湖泛涨之时河流忽盈骤减连歳雨泽愆阙江湖退缩渠形尤亢间虽得雨水无所受旋即走泄南入于湖北归大江东径注于呉江晴未旬日又复干涸此其易旱一也至若两傍诸港如白鹤溪西蠡河直湖烈塘五泻堰日为沙土淤涨遇潮高水泛之时尚可通行舟楫若值小汐久晴则俱不能通应自余支沟别港皆以堙塞故虽有江湖之浸不见其利此其易旱二也况漕渠一带纲运于是经由使客于此往返毎遇水涩纲运便阻一入冬月津送使客作坝车水科役百姓不堪其扰岂特溉田阙事而已望委转运提举常平官同本州相视漕渠并彻江湖之处如法濬治尽还昔人遗迹及于望亭修建上下二牐固护水源从之
嘉定五年建康守臣黄度言府境北据大江是为天险上自采石下达瓜步千有余里共置六渡一曰烈山渡籍于常平司歳有河渡钱额五曰南浦渡龙湾渡东阳渡大城堽渡冈沙渡籍于府司亦有河渡钱额六渡歳为钱万余缗歴时最久舟楫废壊官吏篙工初无廪给民始病济而官漫不省遂致奸豪冐法别置私渡左右旁午由是官渡济者絶少乃听吏卒苛取以充课徒手者犹惮来往而车担牛马几不敢行甚者扼之中流以邀索钱物窃以为南北津渡务在利涉不容简忽而但求征课臣已为之缮治舟舰选募篙梢使逺处廵检兼监渡官于诸渡月解钱则例量江面阔狭计物货重轻斟酌裁减率三之一或四之一自人车牛马皆有定数雕牓约束不得过收邀阻乞觅裒一歳之入除烈山渡常平钱如额解送其余诸渡以二分充修船之费而以其余给官吏篙梢水手食钱令监渡官逐月照数支散有余则解送府司然后尽絶私渡不使奸民逾禁从之十二年臣僚言盐官去海三十余里旧无海患县以盐灶颇盛课利易登去歳海水泛涨湍激横冲沙岸毎一溃裂常数十丈日复一日浸入卤地芦洲港渎荡为一壑今闻潮势深入逼近居民万一春水骤涨怒涛犇涌海风佐之则呼吸荡出百里之民宁不俱葬鱼腹乎况京畿赤县宻迩都城内有二十五里塘直通长安牐上彻临平下接崇徳漕运往来客船络绎两岸田亩无非决壊若海水径入于塘不惟民田有咸水渰没之患而里河隄岸亦将有溃裂之忧乞下浙西诸司条具筑捺之策务使捍堤坚壮土脉充实不为怒潮所冲从之宁宗时衞泾奏曰臣闻饥穰之数在歳有天时在人有地利天时之水旱固所不免地利之废修亦不容无责焉窃见承平之时京师漕粟多出东南江淛居其太半中兴以来淛西遂为畿甸尤所仰给旁及他路盖平畴沃壤绵亘阡陌多江湖陂塘之利虽小有水旱不能为灾自豪右兼并之家既众始借垦辟之説并吞包占创置围田其初止及陂塘陂塘多浅水犹可也已而侵至江湖今江湖所存亦无几矣夫江湖之水自常情观之似若无用由农事言之则为甚急江湖深广则潴蓄必多遇水有所通泄遇旱可资灌溉傥或狭隘则容受必少水则易溢未免泛滥之忧旱则易涸立见焦枯之患事理晓然州县之官皆可以举职然豪宗巨族必有所慿借其势力足以陵驾公府非得健吏莫敢谁何浸淫滋广江湖之利日朘月削无复曩时之旧围田増租所入有几而平歳倍收之田一罹旱涝反为不耕之土常赋所损可胜计哉农人失业襁负流离其害又岂特在民而已矧惟国朝成宪应江河山野陂泽湖塘池泺与众共者不得禁止及请佃承买官司常切觉察如许人请佃承买并犯人纠劾以闻及潴水之地辄许人请佃承买人各以违制论立法之意可谓明白前者臣寮累尝奏请朝廷非不施行凡系积水草荡今后并不许请佃虽陈乞拨赐亦许守臣执奏此乾道五年九月指挥也差官检视应停蓄水利河道有湮塞壅遏去处照旧来界至悉行开掘仍毎歳廵察此淳熙三年六月指挥也令淛西诸郡约束属县如有给据官民户买佃江湖草荡围筑田亩许人户越诉置之重宪仍委监司纠劾此淳熙八年七月指挥也凡有陂塘自令下之后尚复围裹断然开掘犯者论如法给据与不告捕者并坐罪此淳熙十年四月指挥也是皆匾榜大书人所共覩其他藏于案牍者当不止此奈何条画虽备奉行不防或易名而请佃或已开而复围或谓既成之业难于破壊或谓垂熟之时不可毁撤是知千百亩之田为可惜而不知百万亩之田尤可惜不忍于强横之一夫而忍于贫弱之百姓上泽沮格而不下究下情蔽塞而不上通此则有司之罪也臣恭惟陛下爱护本根访民疾苦诏防屡颁不为虚文如以臣言为然乞赐睿断行下户部检坐条法及累降指挥申严要束本路监司州县常令遵守仍委御史台觉察法不徒立务在必行惟陛下留神裁择幸甚
贴黄臣所奏围田止为妨民水利抑又有可虑者凡围田去处多在荒僻之乡必立庄舍佃户聚居既广行包占又欲侵夺侧近民产多蓄无赖恶少及刑余罪人号为佃户实是奸民幸遇丰年粗得无事歳收稍不能给数十为羣江湖商贾村野居民即被剽掠甚至杀伤间或败露在官具有案牍可考窃恐饥荒之歳遂为渊薮若行禁戢奸民无所聚集亦潜消盗贼之一策伏乞睿照
泾又奏曰臣尝攷国家承平之时京师漕粟多出东南而江浙居其太半中兴以来浙西遂为畿甸尤所仰给歳获丰穰霑及旁路盖平畴沃壤绵亘阡陌有江湖潴泄之利焉大抵二浙地势高下相湖高于田田又高于江海水少则汲湖水以溉田水多则泄田水由江而入海惟潴泄两得其便故无水旱之忧而皆膏腴之地自绍兴末年始因军中侵夺濒湖水荡工力易办创置堤埂号为埧田民田已被其害而犹未至甚者潴水之地尚多也隆兴乾道之后豪宗大姓相继迭出广包强占无歳无之陂湖之利日朘月削已亡几何而所在围田则徧满矣以臣耳目所接三十年间昔之曰江曰湖曰草荡者今皆田也夫陂湖之水自常情观之似若无用由农事言之则为甚急陂湖广衍则潴蓄必多遇旱可以灌溉江流深浚则通泄必快遇水不至泛溢傥潴水之地或至狭隘则容受必少旱即易涸立见焦枯水源既壅而江流填淤则疏泄甚艰水即易溢荡为巨浸事之利害岂不较然易知州县监司所当禁戢然围田者无非形势之家其语言气力足以陵驾官府而在位者毎重举事而乐因循故上下相防恬不之怪而围田之害深矣议者又曰围田既广则増租亦多其于邦计不为无补殊不思縁江并湖民间良田何啻数千百顷皆异时之无水旱者围田一兴修筑塍岸水所由出入之路顿至隔絶稍觉旱干则占据上流独擅灌溉之利民田坐视无从取水逮至水溢则顺流疏决复以民田为壑设若围田侥幸一稔増租所入有几而常歳倍收之田小有水旱反为荒土常赋所损可胜计哉所谓増租既不系省额州县得以移用徒资贪黩之吏耳此其轻重得失又不待智者而后辨也矧惟祖宗成宪炳若日星应江河山野陂泽湖塘池泺与众共者不许占据及请佃承买官司纠劾以闻诸潴水之地谓众共溉田者辄许人请佃承买并请佃承买人各以违制论立法之意可谓明白前者臣寮累尝奏请朝廷非不施行臣姑疏其一二诸路如有承买潴水地者悉与改正此绍兴二十八年指挥也凡系积水草荡今后并不许请佃虽陈乞拨赐亦许守臣执奏此乾道五年九月指挥也诏两浙漕臣及提举常平官并逐州守臣常切觉察如官民户及寺观围筑田亩填塞水道具名以闻此淳熙三年六月指挥也诏州县辄敢给据与官民户及寺观买佃江湖草荡许人户越诉重寘典宪仍委监司纠劾此又淳熙三年八月指挥也诏浙西诸郡应官民户旧来围田去处明立标记给榜晓谕不得于标记外再有围裹此淳熙十一年八月指挥也其他条约未易悉数夫以陈説之众多立法之详备是宜围田之害悉絶而潴泄之利尽复曩时之旧可也然歴年浸久陂湖之为田者不止民田之被害者滋甚其已围者牵于姑息固不复论标记之外増创围裹者有之因民词诉已毁撤而复修筑者有之易名为天荒而请求给佃者有之寺观僧道尤无忌惮是岂果不可禁戢哉吏治茍简而法令不行之过也积习而不知变奸猾防利良农失业其害又岂特在民而已臣伏见乾道间孝宗皇帝一旦宣谕辅臣曰闻浙西自有围田即有水患屡有人理会多为权势所梗已而令漕臣王炎相视有张子盖围田九千余亩湮塞水势立命开掘仍戒敕不得再犯淳熙中因姚述尧言传法寺僧请佃明州定海县凤栖沈窖两湖八百亩可溉田二万六千余亩即令仍废为湖英断如此孰不悚惧其奉行不防者特有司之罪而斯民疾苦则有所赴愬矣臣仰惟陛下恭俭爱民率绳祖武诏令之下不为虚文如以臣言为然乞赐睿防行下户部检坐条法及累降指挥申严约束断自今以后凡陂湖草荡并不许官民户及寺观请佃围裹如輙敢干求陈诉者具名闻奏寘之于罪本路监司州县常切遵守或有违戾委御史台弹治庶几法不徒立豪强戢敛农民安于田亩此亦固根本之一説也惟陛下留神幸甚贴黄臣照对自绍兴间行经界之后至今五六十年生齿日繁岂复有可耕之田荒而不治其目今所存江湖陂泽实皆众共水利必不可以为田者如防睿断施行仍乞行下本路监司约束应今歳被水围田向去只许据昨来标记四至埤补塍岸不得因而侵占比近水地其有自昨来标记之后续行围裹妨害众共水利去处既因水渰没更不得再行修筑如违许被害民户越诉仰监司委清强官相视具奏取防施行伏乞睿照
贴黄臣又照得所在围田虽是形势之家包占然田间利害形势之家本无从得知多是乡村豪强富室意在假托声焰侵扰良民或畧用工本广行侵占因以为已利操执书契请属献纳此尤不可不治乞委监司州县觉察如因围田民户词诉即与根究元献田人姓名重作施行伏乞睿照
青田县主簿陈耆卿上疏曰臣闻水在地中犹人之有血脉一日壅塞必有受其病者故水利一事忧民者多疚心焉或曰去歳泛溢之灾绳连郡国败屋杀稼所在相望其害未见其利也虽然天灾流行国家代有于泛滥则见其害于旱暵则见其利因泛滥而不为旱暵备殆因噎废食尔夫稼民之命也水稼之命也春夏之交丁壮猬集至有争涓滳以殒其躯者东浙田多依山而本郡盖其一也岩谷峣埆渠塘鲜少故灌溉之事不可一日废夫水疏之则流堙之则竭其疏之也必有源其堙之也必有故彼细民之所争者涓滴尔殴死者止一身尔强宗右族疆畎盈野毎毎奄潴泽以自丰而不顾他人之瘠其所杀宁有算哉十雨五风未见其害也猝有旱魃拆立见富人之苗自若而贫者委地矣上之人乃始皇皇于祷祈逮其无年则又皇皇于赈恤亦已晚矣故今州县之间多以水利为不急之务夫既以为不急之务则往日之已塞者愈塞而未塞者亦塞矣近日之方浚者不浚而未浚者无时可浚矣为计不蚤欲罪歳得乎臣愚欲乞播告外台遴选官吏徧行根括甚芜没不治或为大姓所雄据者极力疏导俾还其初至于陂泽未成而可经营沾丐者亦必广为濬凿以幸焦槁毋苛扰毋具文脱遇歳旱民有倚赖纵不能转歉为丰而利泽亦过半矣
金章宗明昌二年二月上谕平章政事守贞曰王汝嘉田栎专管河防此国家之重事也朕比问其曽于南岸行视否乃称未也又问水决能行南岸乎又云不可知且水趋北久矣自去歳便当经画今不称职如是耶可谕防令往尽心固护无致失备及讲究所以经久之计稍涉违慢当并治罪三月行省并行户工部及都水监官各言河防利害事都水监元拟于南岸王村宜村两处开导河势縁北来水势去宜村堤稍缓唯王村岸向上数里卧卷可以开决作一河且无所犯之城市村落又拟于北岸墙村疏决依旧分作两清河入梁山故道北清河两岸素有小堤不完后当筑大堤尚书省谓以黄河之水势若于墙村决注则山东州县膏腴之地及诸盐必被沦溺设使修筑壊堤而又吞纳不尽功役至重虚困山东之民非徒无益而又害之也况长堤已加固护复于南岸疏决水势已寝决河入梁山泺之议水所经城邑已劝率作护城堤矣先所修清河旧堤已遣罢之监丞田栎言定陶以东三埽弃堤不当修止言决旧压河口以导渐水入堤北张彪白塔两河之间凡当水冲屯田户须令迁徙臣等所见止当堤前作木岸以备之其间居人未当迁徙至夏秋水势泛溢权令避之水落则当各复业此亦户工部之所言也
宣宗贞祐三年四月单州刺史延札天泽言守御之道当决大河使北流徳博观沧之境今其故堤宛然犹在工役不劳水就下必无漂没之患而难者若不以犯沧盐塲损国利为説必以浸没河北良田为解臣尝闻河侧故老言水势散漫则浅不可以马涉深不可以舟济此守御之大计也若曰浸民田则河徙之后淤为沃壤正宜耕垦收倍于常利孰大焉若失此计则河南一路兵食不足而河北山东之民皆瓦解矣诏命议之四年三月延州刺史乌蘓克锡克言近世河离故道自衞东南而流由徐邳入海以此河南之地为狭臣窃见新乡县西河水可决使东北其南有旧隄水不能溢行五十余里与清河合则由濬州大名观州清州柳口入海此河之故道也皆有旧隄补其缺罅足矣如此则山东大名等路皆在河南而河北诸郡亦得其半退足以为御备之计进足以壮恢复之基又言南岸居民既已籍其河夫修筑河堰营作戍屋又使转输刍粮赋役繁殷倍于他所夏秋租税犹所未论乞减其稍缓者以寛民力事下尚书省宰臣谓河流东南旧矣一旦决之恐故道不容衍溢而出分为数河不复可收水分则浅狭易渡天寒辄冻御备愈难此甚不可
元成宗大徳元年河决蒲口台檄令河北河南肃政廉访使尚文按视防河之策文建言长河万里西来其势湍猛至盟津而下地平土疏移徙不常失禹故道为中国患不知几千百年矣自古治河处得其当则用力少而患迟事失其宜则用力多而患速此不易之定论也今陈留抵睢东西百有余里南岸旧河口十一已塞者二自涸者六通川者三岸高于水计六七尺或四五尺北岸故堤其水比田高三四尺或高下等大槩南高于北约八九尺堤安得不壊水安得不北也蒲口今决千有余步迅疾东行得河旧渎行二百里至归徳横堤之下复合正流或强湮遏上决下溃功不可成揆今之计河西郡县顺水之性逺筑长垣以御泛滥归徳徐邳民避冲溃听从安便被患之家宜于河南退滩地内给付顷亩以为永业异时河决他所者亦如之信能行此亦一时救荒之良策也蒲口不塞便朝廷从之
歴代名臣奏议卷二百五十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十四
明 杨士竒等 撰
赋役
汉武帝时外事四夷内兴功利役费并兴而民去本董仲舒説上曰古者税民不过什一其求易共【共读曰供】使民不过三日其力易足民财内足以养老尽孝外足以事上共税下足以畜妻子极爱故民説从上至秦则不然用商鞅之法改帝王之制除井田民得卖买富者连田阡陌贫者无立锥之地又颛川泽之利管山林之饶荒淫越制逾侈以相高邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困又加月为更卒已复为正一歳屯戍一歳力役三十倍于古【更卒谓给郡县一月而更者也正卒谓给中都官者也率计今人一歳之中屯戍及力役之事三十倍多于古也更音工衡反】田租口赋盐铁之利二十倍于古或耕豪民之田见税什五故贫民常衣牛马之衣而食犬彘之食重以贪暴之吏刑戮妄加民愁无聊亡逃山林转为盗贼赭衣半道断狱歳以千万数汉兴循而未改古井田法虽难卒行宜少近古【卒读曰猝】限民名田以赡不足【名田占田也各为立限不使富者过制则贫弱之家可足矣】塞并兼之路盐铁皆归于民去奴婢除专杀之威薄赋敛省繇役以寛民力然后可善治也
东汉灵帝欲铸铜人而国用不足乃诏调民田亩敛十钱而比水旱伤稼百姓贫苦乐安太守陆康上疏谏曰臣闻先王治世贵在爱民省徭轻赋以宁天下除烦就约以崇简易故万物从化灵物应徳末世衰主穷奢极侈造作无端兴制非一劳割自下以从茍欲故黎民吁嗟隂阳感动陛下圣徳承天当隆盛化而卒被诏书亩敛田钱铸作铜人伏读惆怅悼心失图夫十一而税周谓之彻彻者通也言其法度可通而行也故鲁宣税亩而蝝灾自生哀公増赋而孔子非之岂有聚夺民物以营无用之铜人捐舍圣戒自蹈亡王之法哉传曰君举必书书而不法后世何述焉陛下宜留神省察改敝从善以塞兆民怨恨之望
魏武帝始制新科下州郡又收租税緜绢长广守何防以郡初立且师旅之后不可卒绳以法乃上言曰自防乱以来民人失所今虽小安然服教日浅所下新科皆以明罚勅法一大化也所领六县疆域初定加以饥馑若一切齐以科禁恐或有不从教者有不从教者不得不诛则非观民设教随时之意也先王辨九服之赋以殊逺近以三典之刑以平治乱愚以为此郡宜依逺域新邦之典其民间小事使长吏临时随宜上不背法下以顺百姓之心比及三年民安其业然后齐之以法则无所不至矣帝从其言
晋武帝太元十三年以范寗为豫章太守寗临发上疏曰今边烽告急而仓库空匮古者使民歳不过三日今之劳扰殆无三日之休至有生儿不复举养鳏寡不敢嫁娶臣恐社稷之忧厝火积薪不足喻也又言中原士民流寓江左歳久安业谓宜正其封疆户口皆以土断又人性无涯奢俭由势今并兼之室亦多不赡由用之无节争以靡丽相高故也礼十九为长殇以其未成人也今以十六为全丁十三为半丁伤天理困百姓谓宜二十为全丁十六为半丁则人无夭折生长滋矣帝多纳用之
宋文帝时司徒王上言曰旧制民年十三半役十六全役当以十三以上能自营私及公故以充役而考之见事犹或未尽体有彊弱不皆称年且在家自随力所能堪不容过苦移之公役动有定科循吏隐恤可无其患庸宰守常已有勤剧况值苛政岂可称言乃有务在丰役増进年齿孤逺贫弱其敝尤深至令依寄无所生死靡告一身之切逃窜求免家人逺讨胎孕不育巧避罗宪实亦由之今皇化惟新四方无事役召之应存乎消息十五至十六宜为半丁十七为全从之
南齐武帝永明中防稽丰登商旅往来倍多常歳西陵牛埭税官格日三千五百元懿如即所见日可一倍盈缩相兼畧计年长百万浦阳南北津及柳浦四埭乞为官领摄一年格外长四百许万西陵戍前检税无妨戍事余三埭自举腹心世祖敕示防稽郡此讵是事宜可访察即啓随王东中郎长史顾宪之议曰寻始立牛埭之意非茍逼僦以纳税也当以风涛迅险人力不捷屡致胶溺济急利物耳既公私是乐所以输直无怨京师航渡即其例也而后之监领者不达其本各务已功互生理外或禁遏别道或空税江行或扑船倍价或力周而犹责凡如此不经埭烦牛者上详被报格外十条并防停寝从来諠诉始得暂弭案呉兴频歳失稔今兹尤馑去之从丰良由饥棘或徴货贸粒还拯亲累或携老弱陈力糊口埭司责税依格弗降旧格新减尚未议登格外加倍将以何术皇慈恤隐振廪蠲调而元懿幸灾防利重増困瘼人而不仁古今共疾且比见加格置市者前后相属非惟新加无赢并皆旧格犹阙愚恐元懿今啓亦当不殊若事不副言惧贻谴诘便百方侵苦为公贾怨元懿禀性苛刻已彰往効任以物上譬以狼将羊其所欲举腹心亦当虎而冠耳书云与其有聚敛之臣宁有盗臣此言盗公为损盖微敛民所害乃大也今雍熙在运草木含泽其非事宜仰如圣防然掌斯任者应简廉平廉则不窃于公平则无害于民矣愚又以便宜者盖谓便于公宜于民也窃见顷之言便宜者非能于民力之外用天分地者率皆即日不宜于民方来不便于公名与实反有乖正体凡如此等诚宜深察时诏折租布二分取钱车骑将军竟陵王子良啓曰臣一月入朝六登珉陛广殿稠人裁奉顔色纵有所懐岂敢自达比天亟见地孽亟臻民下妖讹好生噂谷价虽和比室饥嗛缣纩虽贱骈门躶质臣一念此毎入心骨三呉奥区地惟河辅百度所资罕不自出宜在蠲优使其全富而守宰相继务在裒尅围杗品屋以准赀课致令斩树发瓦以充重赋破民财产要利一时东郡使民年无常限在所相承准令上直毎至州台使命切求悬急应充猥役必由穷困乃有畏失严期自残躯命亦有斩絶手足以避徭役生育弗起殆为恒事守长不务先富民而唯言益国岂有民贫于下而国富于上邪又泉铸歳逺多翦凿江东大钱十不一在公家所受必须轮郭遂买本一千加子七百犹求请无地捶革相继寻完者为用既不兼两回复迁贸防非委积纵令小民毎婴困苦且钱帛相半为制永久或闻长宰须令输直进违旧科退容奸利八属近县既在京畿发借徴调寔烦他邑民特尤贫连年失稔草衣藿食稍有流亡今农政就兴宜防赈给若逋课未上许以申原兖豫二藩虽曰旧镇往属兵虞累弃乡土宻迩宼庭下无安志编草结庵不违凉暑扶携聚落靡有生向俱禀人灵独絶温饱而赋敛多少尚均沃实谓凡在荒民应加蠲减又司市之要自昔所难顷来此役不由才举并条其重赀自许以前人増估求侠后人加税请代如此轮回终何纪极兼复交关津要共相唇齿愚野未闲必加陵诳罪无大小横没赀载凡求试谷帛非廉谨未解在事所以开容
后魏孝文帝时徐州刺史荀虎上疏曰臣闻先王建不易之轨万代承之圣主垂不刋之制千载共仰伏惟陛下道洽羣生恩齐造化仁徳所覃迹超前哲逺崇古典留意治方革前王之弊法申当今之宜用定贡赋之轻重均品秩之厚薄庶令百辟足以代耕编户享其余畜巍乎焕焉不可量也臣窃寻居边之民防化日浅戎马之所资计素微小户者一丁而已计其徴调之费终歳乃有七缣去年徴责不备或有货易田宅质妻卖子呻吟道路不可忍闻今淮南之人思慕圣化延颈企足十室而九恐闻赋重更懐进退非惟损皇风之盛虑伤慕义之心且臣所居与南连接民情去就实所谙知特宜寛省以招未至其小郡太守数户而已一请止六尺绢歳不满匹既委边捍取其必死邀之士重何吝君轻今班制已行布之天下不宜忤冒以乱朝章但猥借恩私备位蕃岳忧责之地敢不尽言
孝明帝时谏议大夫张普惠以天下民调幅度长广尚书计奏复徴绵麻恐其劳民不堪命上疏曰伏闻尚书奏复绵麻之调尊先皇之轨夙宵惟度忻战交集何者闻复高祖旧典所以忻惟新惧可复而不复所以战违法仰惟高祖废大斗去长尺改重秤所以爱万姓从薄赋知军国须绵麻之用故云幅度之间亿兆应有绵麻之利故绢上税绵八两布上税麻十五斤万姓得废大斗去长尺改重秤荷轻赋之饶不适于绵麻而已故歌舞以供其赋奔走以役其调天子信于上亿兆乐于下故易曰悦以使民民忘其劳此之谓也自兹以降渐渐长阔百姓嗟怨闻于朝野伏惟皇太后未临朝之前陛下居谅闇之日宰辅不寻其本知天下之怨绵麻不察其幅广度长秤重斗大革其所弊存其可存而特放绵麻之调以悦天下之心此所谓悦之不以道愚臣所以未悦者也尚书既知国少绵麻不惟法度之易民言之可畏便欲去天下之大信弃已行之成诏追前之非遂后之失奏求还复绵麻以充国用不思库中大有绵麻而羣官共窃之愚臣以为于理未尽何者今宫人请调度造衣物必度忖秤量绢布匹有尺丈之盈一犹不计其广绵斤兼百铢之剰未闻依律罪州郡若一匹之滥一斤之恶则鞭户主连三长此所以教民以贪者也今百官请俸人乐长阔并欲厚重无复准极得长阔厚重者便云其州能调绢布精阔且长横发美誉以乱视听不闻嫌长恶广求计还官者此百司所以仰负圣明也今若必复绵麻者谓宜先令四海知其所由明立严禁复本幅度新绵麻之典依太和之税其在库绢布并及丝绵不依典制者请遣一尚书与太府卿左右藏令依今官度官秤计其斤两广长折给请俸之人总常俸之数计俸所出以布绵麻亦应其一歳之用使天下知二圣之心爱民惜法如此则高祖之轨中兴于神明眀慈信照布于无穷则孰不幸甚伏愿亮臣悾悾之至下慰苍生之心
唐太宗初即位诏关中免二年租赋关东给复一年又有勅已役已纳并遣输了明年总为准折魏徴谏曰臣伏见八月九日诏率土皆复一年老幼相欢式歌且舞在路又闻有勅丁巳配役即令役满折造余物亦遣输了待至明年总为准折道路之人咸失所望此诚非平分万姓均同七子然下民难与图始日用不知皆谓国家追悔前言二三其徳臣窃闻天之所辅者仁人之所助者信陛下初膺大寳亿兆观徳始发大号便有二言生八表之疑心失四时之大信如国有倒悬之急犹必不可为况以泰山之安而辄行此事为陛下为计者于财利则小益于徳义则大损臣诚智识浅短窃为陛下惜之
武后时凤阁舍人崔融上奏曰伏见有司请税关市事条不限工商但是行人尽税者臣谨按周礼九赋其七曰关市之赋窃惟市纵繁巧关通末游欲令此徒止抑所以咸増赋税臣谨商度今古料量家国窃将为不可税谨件事迹如左伏惟圣防择焉往古之时醇朴未散公田籍而不税关防讥而不征中代已来浇风骤进桑麻疲弊稼穑辛勤于是各狥通财争趋作巧求径捷之速忘歳计之余遂使田业日荒仓廪不积蚕织休废弊缊阙如饥寒猥臻乱离斯瘼先王惩其若此所以变古随时依本者恒科占末者増税夫关市之税者谓市及国门关门者也惟敛出入之商贾不税来往之行人今若不论商人通取诸色事不师古法乃在情悠悠末代于何瞻仰济济盛朝自取嗤笑虽欲宪章姬典乃是违背周官臣知其不可者一也臣谨按易系称庖羲氏没神农氏作日中为市致天下之人聚天下之货交易而退各得其所班志亦云财者帝王聚人守位养成羣生奉顺天徳治国安人之本也士农工商四人有业学以居位曰士辟土殖谷曰农作巧成噐曰工通财鬻货曰商圣王量能授事四人陈力受职然则四人各业久矣今复安得动而揺之萧何又云人情一定不可复动班固又云曹参相齐齐国安集大称贤相参去属其后相曰以齐狱市为寄慎勿扰也后相曰理无大于此者乎参曰不然夫狱市者所以并容也今若扰之奸人安所容乎吾是以先之夫狱市兼受善恶若穷极奸人无所容窜久且为乱秦人极刑而天下叛孝武峻法而刑狱繁此其効也老子曰我无为而人自化我好静而人自正参欲以道化其本不欲扰其末臣知其不可者二也四海之广九州之杂关必据险路市必慿要津若乃富商大贾豪家恶少轻死重义结党连羣喑呜则弯弓睚眦则挺劒小有失意且犹如此一朝变化定是相惊乗兹困穷或致骚动便恐南走越北走燕非唯流迸齐民亦自搅乱殊俗又如边徼之地寇贼为隣守戍之旅歳月相继傥因科赋致有猜疑一从散亡何以制禁求利虽切为害方深而有司上言不识大体徒欲益帑藏助军国殊不知军国益扰帑藏愈空臣知其不可者三也孟轲又云古之为关也将以御暴今之为关也将以为暴今行者皆税本末同流且如天下诸津舟航所聚旁通巴汉前指闽越七泽十薮三江五湖控引河洛兼包淮海舸巨舰千轴万艘交贸往还憧憧永日今若江津河口置铺纳税则检覆检覆则迟留此津才过彼铺复止非唯国家税钱更遭主司僦赂舩有大小载有多少量物而税触途淹久统论一日之中未过十分之一因此拥滞必致吁嗟一朝失利则万商废业万商废业则人不聊生其间或有轻噪任侠之徒斩龙刺蛟之党鄱阳暴虐之客富中悍壮之夫居则藏镪出便竦劒加之以重税因之以威胁一旦兽穷则攫执事者复何以安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可详也三王之后厥有着云秦汉相承典章大备至如关市之税史籍有文秦政以雄图武力舍之而不用也汉武以霸畧英才去之而勿取也何则关为御暴之所市为聚人之地税市则人散税关则暴兴暴兴则起异图人散则懐不轨夫人心莫不背善而乐祸易动而难安一市不安则天下之市心揺矣一关不安则天下之关心动矣况浇风久扇变法为难徒欲禁末游规小利岂知失黙乱大伦魏晋眇小齐隋龌龊亦所谓不行斯道者也臣知其不可者五也今之所以税关市者何也岂不以国用不足边寇为虞一行斯术冀有殷赡然也微臣敢借前箸以筹之伏惟陛下当圣期御箓沈璧于洛刻石于嵩铸寳鼎以穷奸坐明堂而布政神化广洽至徳潜通东夷蹔惊应时平殄南蛮才动计日归降西域五十余国广轮一万余里城堡清夷亭静谧比为患者惟苦二蕃今吐蕃请命边事不起即目虽尚屯兵久后终成防拆独有黙啜假息孤恩恶贯祸盈覆亡不暇征役日已省矣繁费日已稀矣然犹下明制遵大朴爱人力惜人财王侯旧封妃主新礼所有支断咸令削减此陛下以躬率先尧舜之用心也且关中河北水旱数年诸处逃亡今始安辑傥加重税或虑相惊况承平歳积薄赋日久俗荷深恩人知自乐卒有变法必多生怨生怨则惊扰惊扰则不安中既不安外何能御文王曰帝王富其人霸王富其地理国若不足乱国若有余古人有言帝王藏于天下诸侯藏于百姓农夫藏于庾商贾藏于箧惟陛下详之必若师兴有费国储多窘即请倍算商客加敛平人如此则国保富强人免忧惧天下幸甚臣知其不可者六也陛下留神系表属想政源冒兹炎炽早朝晏坐一日二日机务不遗先天后天灵心宻应时政得失小子何知卒陈瞽辞伏纸惶慑
中宗景龙中宗楚客纪处讷武延秀韦温等封户多在河南河北讽朝廷诏两道蚕产所宜虽水旱得以蚕折租黄门侍郎张廷珪言两道倚大河地雄奥股肱走集宜得其欢心安可不恤其患而殚其力若以桑蚕所宜而加别税则陇右羊马山南椒漆山之铜锡鈆锴海之蜃蛤鱼盐水旱皆免宁独河南北外于王度哉愿依贞观永徽故事准令折免诏可
肃宗时高适出为蜀彭二州刺史始上皇东还分劒南为两节度百姓弊于调度而西山三城列戍适上疏曰劒南虽名东西川其实一道自卭关黎雅以抵南蛮由茂而西经羌中平戎等城界吐蕃濒边诸城皆仰给劒南异时以全蜀之饶而山南佐之犹不能举今裂梓遂等八州专为一节度歳月之计西川不得参也嘉陵比困夷獠日虽小定而痍痏未平耕纺亡业衣食贸易皆资成都是不可得役亦明矣可税赋者独成都彭蜀汉四州而已以四州耗残当十州之役其弊可见而言利者枘凿万端穷朝抵夕千案百牍皆取之民官吏惧谴责及邻保威以罚秩而逋逃益滋又关中比饥士人流入蜀者道路相系地入有讫而科敛无涯为蜀计者不亦难哉又平戎以西数城皆穷山之颠蹊隧险絶运粮束马之路坐甲无人之乡为异域言不足利戎狄为国家言不足广土宇奈何以弹丸地而困全蜀太平之人哉若谓己戍之城不可废已屯之兵不可收愿罢东川以一劒南并力从事不尔非陛下洗荡关东清逆乱之急也蜀人又扰则贻朝廷忧帝不纳
徳宗初门下侍郎杨炎疾赋役法敝乃请为两税法以一其制凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量出制入户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为差不居处而行商者在所州县税三十之一度所取与居者均使无侥利居人之税秋夏两入之俗有不便者正之其租庸杂徭悉省而丁额不废其田亩之税率以大歴十四年垦田之数为准而均收之夏税尽六月秋税尽十一月歳终以户赋増失进退长吏而尚书度支总焉帝善之
贞元间诏定两税既而厉疫水旱户口减耗赋役日重帝以问宰相陆贽贽因上疏请厘革其害其一论两税之弊须有厘革曰国朝着令赋役之法有三一曰租二曰调三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中借而不税私田不善则非吏公田不善则非民事颇纎微难于防检春秋之际已不能行故国家袭其要而去其烦丁男一人授田百亩但歳纳租粟二石而已言以公田假人而收其租入故谓之租古者任土之宜以奠赋法国家就因往制简而一之毎丁各随乡土所出歳输若绢若绫若絁共二丈绵三两其无蚕桑之处则输布二丈五尺麻三斤以其据丁户调而取之故谓之调古者用人之力歳不过三日后代多事其増十之国家斟酌物宜立为中制毎丁一歳定役二旬若不役则收其庸日准三尺以其出绢而当庸直故谓之庸此三道者皆宗本前哲之规模参考歴代之利害其取法也逺其立意也深其敛财也均其域人也固其裁规也简其备虑也周有田则有租有家则有调有身则有庸天下为家法制均一虽欲转徙莫容其奸故人无揺心而事有定制以之厚生则不隄防而家业可久以之成务则不校阅而众寡可知以之为理则法不烦而教化行以之成赋则下不困而上用足三代创制百王是程虽维御损益之术小殊而其义一也天寳季歳禄山叛乱海内波揺兆庶云扰版图隳于避地赋法壊于奉军建中之初再造百度执事者知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要旧患虽减新沴复滋救跛成痿展转増剧凡欲拯其宿弊须穷致弊之由时弊则但理其时法弊则全革其法而又揆新校旧虑逺图难规畧未详悉故不果行利害非相县固不茍变所为必当其悔乃亡若好革而不知原始要终斯皆以弊易弊者也至如赋役旧法乃是圣祖典章行之百年人以为便兵兴之后供亿不恒乘急诛求渐隳经制此所谓时之弊非法弊也时有弊而未理法无弊而已更扫庸调之成规创两税之新制立意且爽弥纶又踈竭耗编甿日日滋甚夫作法裕于人未有不得人者也作法裕于财未有不失人者也陛下初膺寳位思致理平诞发徳音哀痛流弊念征役之频重悯烝黎之困穷分命使臣敷惠化诚宜损上益下啬用节财窒侈欲以荡其贪风息冗费以纾其厚敛而乃搜摘郡邑劾验簿书毎州各取大歴中一年科率钱谷数最多者便为两税定额此乃采非法之权令以为经制摠无名之暴赋以立恒规是务取财岂云恤隐作法而不以裕人拯病为本得非立意且爽者乎夫财之所生必因人力工而能勤则丰富拙而兼墯则窭空是以先王之制赋入也必以丁夫为本无求于力分之外无贷于力分之内故不以务穑増其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征不以流寓免其调则地着固不以饬励重其役不以窳怠蠲其庸则功力勤如是然后能使人安其居尽其力相观而化时靡遁心虽有堕游不率之人亦已惩矣两税之立则异于斯唯以资产为宗不以丁身为本资产少者则其税少资产多者则其税多曽不悟资产之中事情不一有藏于襟懐囊箧物虽贵而人莫能窥有积于塲圃囤仓直虽轻而众以为富有流通蕃息之货数虽寡而计日收赢有庐舍噐用之资价虽高而终歳无利如此之比其流实繁一槩计估算缗宜其失平长伪由是务轻费而乐转徙者恒脱于徭税敦本业而树居产者毎困于征求此乃诱之为奸之避役力用不得不防风俗不得不讹闾井不得不残赋入不得不阙复以创制之首不务齐平但令本道本州各依旧额征税军兴已久事例不常供应有烦简之殊牧守有能否之异所在徭赋轻重相悬既成新规须惩积弊化之所在足使无偏减重分轻是将均济而乃急于聚敛惧或蠲除不量物力重轻惟以旧额为准旧重之处流亡益多旧轻之乡归附益众有流亡则已重者摊征转重有归附则已轻者散出转轻高下相倾势何能止又以谋始之际不立科条分遣使臣凡十余辈专行其意各制一隅遂使人殊见道异法低昻不缓急不伦逮至复命于朝竟无防裁处其于踳駮胡可胜言利害相形事尤非便作法而不以救微防患为虑得非弥纶又踈者乎立意且爽弥纶又踈凡厥疲人已婴其弊就加保育犹惧不支况复亟缭棼丝重伤宿痏其为扰病抑又甚焉请为陛下举其尤者六七端则人之困穷固可知矣大歴中纪纲废弛百事从权至于率税少多皆在牧守裁制邦赋既无定限官私惧有阙供毎至征配之初例必广张名数以备不时之命且为施惠之资应用有余则遂减放増损既由郡邑消息易协物宜故法虽久刓而人未甚瘁及摠杂征虚数以为两税恒规悉登地官咸系经费计奏一定有加无除此则人益困穷其事一也本惩赋敛繁重所以变旧从新新法既行已重于旧旋属征讨国用不充复以供军为名毎贯加征二百当道或増戎旅又许量事取资诏勅皆谓权宜悉令事毕停罢息兵已久加税如初此则人益困穷其事二也定税之数皆计缗钱纳税之时多配绫绢往者纳绢一疋当钱三千二三百文今者纳绢一疋当钱一千五六百文往输其一者今过于二矣虽官非増赋而私已倍输此则人益困穷其事三也诸州税物送至上都度支颁给羣司例皆増长本价而又缪称折估抑使剥征奸吏因縁得行侵夺所获殊寡所扰殊多此则人益困穷其事四也税法之重若是既于已极之中而复有奉进宣索之繁尚在其外方岳颇拘于成例莫敢阙供朝典又束以彛章不许别税绮丽之饰纨素之饶非从地生非自天降若不出编户之筋力骨髄将安所取哉于是有巧避微文曲承睿防变征役以召雇之目换科配以和市之名广其课而狭偿其庸精其入而麄计其直以召雇为目而捕之不得不来以和市为名而迫之不得不出其为妨抑特甚常徭此则人益困穷其事五也大歴中非法赋敛急备供军折估宣索进奉之者既并收入两税矣今于两税之外非法之事复又并存此则人益困穷其事六也建中定税之始诸道已不均齐其后或吏理失宜或兵赋偏重或疠疾钟害或水旱灾田里荒芜户口减耗牧守茍避于殿责罕尽申闻所司姑务于取求莫肻矜恤遂于逃死阙乏税额累加见在疲甿一室已空四邻继尽渐行増广何由自存此则人益困穷其事七也自至徳讫于大歴二十年余兵乱相乘海内罢弊幸遇陛下绍膺寳运忧济生灵诞敷圣谟痛矫前弊重爱人节用之防宣轻徭薄赋之名率土烝黎感涕相贺延颈企踵咸以为太平可期既而制失其中敛从其重颇乖始望已沮羣心因之以兵甲而烦暴之取转加继之以献求而静约之风浸靡臣所知者才梗槩耳而人益困穷之事已有七焉臣所不知何啻于此陛下傥追思大歴中所闻人间疾苦而又有此七事重増于前则人之无聊不问可悉昔鲁哀公问于有若曰年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎哀公曰二吾犹不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足孔子曰有国有家者不患寡而患不均不患贫而患不安盖均而无怨节而无贫和而无寡安而无倾汉文恤患救灾则命郡国无来献是以人为本以财为末人安则财赡本固则邦宁今百姓艰穷非止不足税额例非止不均求取繁多非止来献诚可哀悯亦可忧危此而不图何者为急圣情重慎毎戒作为伏知贵欲因循不敢尽求厘革且去华去甚亦足小休望令所司与宰臣参量据毎年支用色目中有不急者无益者罢废之有过制者广费者减节之遂以罢减之资廻给要切之用其百姓税钱顷因军兴毎贯征二伯者下诏停之用复其言俾人知信下之化上不令而行诸道权宜加征亦当自请蠲放如是则困穷之中十缓其二三矣供御之物各有典司任土之仪各有常贡过此以往复何所须假欲崇饰燕居储备赐与天子之贵宁忧乏财但勅有司何求不给岂必旁延进献别狥营求减徳示私伤风败法因依纵扰为害最深陛下临御之初已清净之化下无曲献上絶私求近歳已来稍渝前防今但涤除流误振起圣猷则淳风再兴贿道中寝虽有贪饕之辈曷由复肆侵渔州郡羡财亦将焉往若不上输王府理须下纾疲人如是则困穷之中十又缓其四五矣所定税物估价合依当处月申百姓输纳之时累经州县简阅事或涉于奸党过则不在户人重重剥征理甚无谓望令所司应诸州府送税物到京但与色样相符不得虚称折估如滥恶尤甚给用不充唯罪元纳官司亦勿更征百姓根本既自端静枝叶无因动揺如是则困穷之中十又缓其二三矣然后据毎年见供赋税之处详谕诏防咸俾均平毎道各令知两税判官一人赴京与度支防参定通计户数以配税钱轻重之间大约可准而又量土地之沃瘠计物产之少多伦比诸州定为两等州等下者其毎户配钱之数少州等高者其毎户配钱之数多多少已差悉令折衷仍委观察使更于当管所配钱数之内均融处置务尽事宜就于一管之中轻重不得偏并虽或未尽齐一决当不甚低昻既免扰人且不变法粗均劳逸足救凋残非但征赋易供亦冀逋逃渐息俟稍宁阜更择所宜其二请两税以布帛为额不计钱数曰夫国家之制赋税也必先导以厚生之业而后取其什一焉其所取也量人之力任土之宜非力之所出则不征非土之所有则不贡谓之通法歴代常行大凡生于天地之间而五材之用为急五材者金木水火土也水火不资于作为金木自产于山泽唯土爰播植非力不成衣食之源皆出于此故可以勉人功定赋入者唯布麻缯纩与百谷焉先王惧物之贵贱失平而人之交易难准又立货泉之法以节轻重之宜敛散防张必由于是盖御财之大柄为国之利权守之在官不以任下然则谷帛者人之所为也钱货者官之所为也人之所为者故租税取焉官之所为者故赋敛舍焉此又事理着明者也是以国朝着令稽古作程所取于人不逾其分租出谷庸出绢调杂出缯纩布麻非此族也不在赋法列圣遗典粲然可征曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也今之两税独异旧章违任土之通方効算缗之末法不稽事理不揆人功但估资产为差便以钱谷定税临时折征杂物毎歳色目颇殊唯计求得之利宜靡论供办之难易所征非所业所业非所征遂或増价以买其所无减价以卖其所有一増一减耗损已多且百姓所营唯在耕织人力之作为有限物价之贵贱无恒而乃定税计钱折钱纳物是将有限之产以奉无恒之输纳物贱则供税之所出渐多多则人力不给纳物贵则收税之所入渐少少则国用不充公私二途常不兼济以此为法未之前闻往者初定两税之时百姓纳绢一疋折钱三千二三百文大率万钱为绢三疋价计稍贵数则不多及乎颁给军装计数而不计价此所谓税入少而国用不充者也近者百姓纳绢一疋折钱一千五六百文大率万钱为绢六疋价既转贱数则渐加向之蚕织不殊而所输尚欲过倍此所谓供税多而人力不给者也今欲不甚改法而粗救灾害者在乎约循典制而以时变损益之臣谓宜令所司勘会诸州府初纳两税年绢布定估比当今时价加贱减贵酌取其中摠计合税之钱折为布帛之数仍依庸调旧制各随乡土所宜某州某年定出税布若干端某州某年定出税绢若干疋其有絁绵杂货亦随所出定名勿更计钱以为税数如此则土有常制人有常输众皆知上令之不迁于是一其心而专其业应出布麻者则务于纺绩供绵绢者则事于蚕桑日作月营自然便习各修家技皆足供官无求人假手之劳无贱鬻贵买之费无暴征急办之弊无易常改作之烦物甚贱而人之所出不加物甚贵而官之所入不减是以家给而国足事均而法行此宜稍循令典之旧规固非创制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好骋异端妄行沮议臣请假为问答以备讨论陛下诚有意乎怜愍苍生将务救恤但埀听览必有可行议者若曰毎歳经费所资大抵皆约钱数若令以布帛为额是令支计无凭答曰国初约法已来常赋率由布帛输二甲子制用不愆何独当今则难支计且经费之大其流有三军食一也军衣二也内外官月俸及诸色资课三也军衣固在于布帛军食又取于地租其计钱为数者独月俸资课而已制禄唯不计钱故三代以食人众寡为差两汉以石数多少为秩盖以钱者官府之权货禄者吏属之常资以常狥权则丰约之度不得恒于家以权为常则轻重之柄不得专于国故先王制禄以食而平货以钱然后国有权而家有节矣况今餽饷方广仓储未丰尽复古规或虑不足若但据羣官月俸之等随百役资课之差各依钱数少多折为布帛定数某官月给俸绢若干疋某役月给资布若干端所给色目精麄有司明立条例便为恒制更不计钱物甚贱而官之所给不加物甚贵而私之所禀不减官私有准何利如之生人大端衣食为切有职田以供食有俸绢以供衣从事之家固足自给以兹制事谁曰不然夫然则国之用财多是布帛定以为赋复何所伤议者若曰吏禄军装虽颁布粟至于以时敛籴用权物价重轻是必须钱于何取给答曰古之圣人所以取山泽之蕴材作泉布之寳货国专其利而不与人共之者盖为此也物贱由乎钱少少则重重则加铸而散之使轻物贵由乎钱多多则轻轻则作法而敛之使重是乃物之贵贱系于钱之多少钱之多少在于官中盈缩官失其守反求于人人不得铸钱而限令供税是使贫者破产而假资于富有之室富者蓄货而窃行于轻重之权下困齐人上亏利柄今之所病谅在于斯诚宜广即山殖货之功峻用铜为器之禁茍制持得所则钱不乏矣有粜盐以入其直有酒以纳其资茍消息合宜则钱可收矣钱可收固可以敛轻为重钱不乏固可以散重为轻弛张在官何所不可虑无所给是未知方议者若曰自定两税以来恒使计钱纳物物价渐贱所纳渐多出给之时又増虚估广求羡利以赡库钱歳计月支犹患不足今若定供布帛出纳以平军国之资无乃有阙答曰自天寳以后师旅数起法度消亡肃宗拨滔天之灾而急于功赏先帝迈含垢之徳而缓于纠绳由是用颇殷繁俗亦靡弊公赋已重别献继兴别献既行私赂竟长诛求刻剥日长月滋积累以至于大歴之间所谓取之极甚者也今既总收极甚之数定为两税矣所是别献之复在数外矣间縁军用不给已尝加征矣近属折纳价钱则又多获矣比于大歴极甚之数殆将再益其倍焉复幸年谷屡丰兵车少息而用常不足其故何哉盖以事逐情生费从事广物有剂而用无节夫安得不乏乎茍能黜其情约其用非但可以布帛为税虽更减其税亦可也茍务逞其情侈其用非但行今重税之不足虽更加其税亦不足也夫地力之生物有大数人力之成物有大限取之有度用之有节则常足取之无度用之无节则常不足生物之丰败由天用物之多少由人是以圣王立程量入为出虽遇灾难下无困穷理化既衰则乃反是量出为入不恤所无故鲁哀公问年饥用不足如之何有若对以盍彻桀用天下而不足汤用七十里而有余是乃用之盈虚在节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚必盈衞文公承灭国之余建新徙之业革车不过三十乘岂不甚殆哉而能衣大布冠大帛约已率下通商务农卒以富强见称载籍汉文帝接秦项积久伤夷之弊继高吕革创多事之时家国虚残日不暇给而能躬俭节用静事息人服弋绨履革舄却骏马而不御罢露台而不修屡赐田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷乃至乡曲宴游乘牝牸者不得赴会子孙生长或有积数十歳不识市鄽御府之钱贯朽而不可校太仓之粟红腐而不可食国富于上人安于下生享遐福没垂令名人到于今称其仁贤可谓盛矣太宗文皇帝收合板荡再造寰区武徳年中革车屡动继以灾歉人多流离贞观之初洊属霜旱自关辅绵及三河之地米价腾贵斗易一缣道路之间馁殍相籍太宗敦行俭约抚养困穷视人如伤劳俫不倦百姓有鬻男女者出御府金帛赎还其家严禁贪残慎节徭赋弛不急之用省无事之官黜损乘舆斥出宫女太宗尝有气疾百官以大内卑湿请营一阁以居尚惮烦劳竟不之许是以至诚上感淳化下敷四方大和百谷连稔贞观八年以后米斗至四五钱俗阜化行人知义让行旅万里或不赍粮故人到于今谈帝王之盛则必先太宗之圣功论理道之崇则必慕贞观之故事此三君者其经始岂不艰窘哉皆以啬用爱人竟获丰福是所谓能节虽虚必盈之効也秦始皇据崤函之固借雄富之业专力农战广收材豪故能芟灭暴强宰制天下功成志满自谓有太山之安贪欲炽然以为六合莫予违也于是发闾左之戌征太半之赋进谏者谓之宣谤恤隐者谓之收恩故征发未终而宗社已泯汉武帝遇时运理平之会承文景勤俭之积内广兴作外张甲兵侈汰无穷遂至殚竭大搜财货算及舟车逺近骚然几至颠覆赖武帝英姿大度付任以能纳谏无疑改过不恡下哀痛之诏罢征伐之劳封丞相为富民侯以示休息邦本揺而复定帝祚危而再安隋氏因周室平齐之资府库充实开皇之际理尚清廉是时公私丰饶议者以比汉之文景帝嗣位肆行骄奢竭耗生灵不知止息海内怨叛以至于亡此三君者其所慿借岂不丰厚哉此皆以纵欲残人竟致蹙丧是所谓不节则虽盈必竭之効也秦隋不悟而遂灭汉武中悔而获存乃惩与不惩觉与不觉其于得失相逺复有存灭之殊安可不思安可不惧今人穷日甚国用歳加不时节量其势必蹙而议者但忧财利之不足罔虑安危之不持若然者则太宗汉文之徳曷见称秦皇隋之败靡足戒唯欲是逞复何规哉幸属休明将期致理急聚敛而忽于勤恤固非圣代之所宜言也其三论长吏以増户加税辟田为课绩曰夫欲施教化立度程必先域人使之地着古之王者设井田之法以安其业立五宗之制以缀其恩犹惧其未也又教之族坟墓敬桑梓将以固人之志定人之居俾皆重迁方可为理厥后又督之以出乡游堕之禁纠之以板图比阅之方虽训导渐微而检制犹宻歴代因袭以为彛章其理也必谨于隄防其乱也必慢于经界斯道崇替与时兴衰人主失之则不可御寰宇守长失之则不可厘郡邑理人之要莫急于兹顷因兵兴典制弛废户板之纪纲罔缉土断之条约不明恣人浮流莫克禁止纵之则凑集整之则惊离恒懐幸心靡固本业是以赋税不一教令不行长人者又罕能推忠恕易地之情体至公狥国之意迭行小惠竟诱奸甿以倾夺邻境为智能以招萃逋逃为理化舍彼适此者既谓新收而获宥倐忽往来者又以复业而见优唯懐土安居首末不迁者则使之日重敛之日加是令地着之人恒代墯游服役则何异驱之转徙教之浇讹此由牧宰不克通各私所部之过也及夫廉使奏课防府考功但守常规不稽时变其所以为长吏之能者大约在于四科一曰户口増加二曰田野垦辟三曰税钱长数四曰征办先期此四者诚吏职之所崇然立法齐人久无不弊法之所沮则人饰巧而茍避其网法之所劝则人兴伪以曲附其文理之者若不知维御损益之宜则巧伪萌生恒因沮劝而滋矣夫课吏之法所贵户口増加者岂不以抚字得所人益阜蕃乎今或诡情以诱其奸浮苛法以析其亲族茍益户数务登赏条所诱者将议薄征已遽惊散所析者不胜重税又渐流亡州县破伤多起于此长吏相効以为绩安忍莫惩齐人相扇以成风规避转甚不究实而务増户口有如是之病焉所贵田野垦辟者岂不以训导有术人皆乐业乎今或牵率黎烝播植荒废约以年限免其地租茍农夫不増而垦田欲广新亩虽辟旧畬反芜人利免租颇亦从令年限才满复为污莱有益烦劳无増稼穑不度力而务辟田野有如是之病焉所贵税钱长数者岂不以既庶而富人可加赋乎今或重困疲羸力求附益捶骨沥髓隳家取财茍媚聚敛之司以为仕进之路不恤人而务长税数有如是之病焉所贵征办先期者岂不以物力优赡人皆乐输乎今或肆毒作威残人逞欲事有常限因而促之不量时宜唯尚强济丝不容织粟不暇舂矧伊贫虚能不奔迸不恕物而务先征办有如是之病焉然则引人逋逃蹙人艰窘唯兹四病亦有助焉此由考覈不切事情而泛循旧辙之过也且夫户口増加田野垦辟税钱长数征办先期若不以实事验之则真伪莫得而辨将验之以实则租赋须加所加既出于人固有受其损者此州若増客户彼郡必减居人増处邀赏而税数有加减处惧罪而税数不降倘国家所设考课之法必欲崇于聚敛则如斯可矣将有意乎富俗而务理岂不刺谬欤当今之要在于厚人而薄财损上以益下下茍利矣上必安焉则少损者所以招大益也人既厚矣财必赡焉则暂薄者所以成永厚也臣愚谓宜申命有司详定考绩往贵于加者今务于减焉假如一州之中所税旧有定额凡管几许百姓复作几等差科毎等有若干人户毎户出若干税物各令条举都数年别一申使司使司详覆有慿然后录报户部若当管之内人益阜殷所定税额有余任其据户均减率计减数多少以为考课等差其当管税物通比校毎户十分减三分者为上课十分减二分者次焉十分减一分者又次焉如或人多流亡加税见户比校殿罚法亦如之其百姓所出田租则各以去年应输之数便为定额毎歳据征更不勘责检廵増辟者勿益其租废耕者不降其数足以诱导垦植且免妨夺农功事简体人必悦劝毎至定户之际但据杂产校量田既自有恒租不宜更入两税如此则吏无茍且俗变浇浮不督课而人自乐耕不防闲而众皆安土斯亦当今富人固本之要术在陛下举而行之其四论税期限迫促曰夫建官立国所以养人也赋人取财所以资国也明君不厚其所资而害其所养故必先人事而借其暇力先家给而敛其余财遂人所营恤人所乏借必以度敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙人力不殚公私相全上下交爱古之得众者其率用此欤法制或亏本末倒置但务取人以资国不思立国以养人非独徭赋繁多夐无蠲贷至于征收迫促亦不矜量蚕事方兴已输缣税农功未艾遽敛谷租上司之绳责既严下吏之威暴愈促有者急卖而耗其半直无者求假而费其倍酬所系迟速之间不过月旬之异一寛税限歳歳相承迟无所妨速不为益何急敦逼重伤疲人顷縁定税之初期约未甚详衷旋属征役多故复令先限量征近虽优延尚未均济望委转运使与诸道观察使商议更详定征税期限闻奏各随当土风俗所便时所宜务于纾人俾得办集所谓惠而不费者则此也其五请以税茶钱置义仓以备水旱曰臣闻仁君在上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人于歉乏之外设备于灾沴之前是以年虽大杀众不恇惧夫水旱为败尧汤被之矣隂阳相宼圣何御哉所贵尧汤之盛者在于遭患能济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之委积以恤艰阨县鄙之委积以待凶荒王制既衰杂以权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为便隋氏立制始创社仓终于开皇人不饥馑贞观初戴胄建积谷备灾之议太宗悦焉因命有司详立条制所在贮粟号为义仓丰则敛藏俭则散给歴高宗之代五六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此言君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也后代失典籍备虑之防忘先王子爱之心所蓄粮储唯计廪庾犬彘猒人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱兴于下祸延于上虽有公粟岂得而食诸故立国而不先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为人而备者官必不穷是故论徳昏明在乎所务本末务本则其末自遂务末则其本兼亡国本于人安得不务顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇毎遇隂阳愆年不顺成官司所储只给军食支计茍有所阙犹须更取于人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛获始毕糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食毎不充傥遇洊饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫之售或行丐鄽里或缢死道途天灾流行四方代有率计被其害者毎歳常不下一二十州以陛下为人父母之心若垂省忧固足伤恻幸有可救乏之道焉可舍而不念哉今赋役已繁人力已竭穷歳汲汲永无赢余课之聚粮终不能致将树储蓄根本必借官司助成陛下诚能为人备灾过听愚计不害经费可垂永图近者有司奏请税茶歳约得五十万贯元勅令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前防望令转运使摠计诸道户口多少毎年所得税茶钱使均融分配各令当道廵院主掌毎至谷麦熟时即与观察使计防散就管内州县和籴便于当处置仓收纳毎州令録事参军专知仍定观察判官一人与和籴廵院官同勾当亦以义仓为名除赈给百姓已外一切不得贷便支用如时当大稔事至伤农则优与价钱广其籴数谷若稍贵籴亦便停所籴少多与年上下准平谷价恒使得中毎遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则録奏分颁许从便宜务使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能耗吾人聚谷幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举事而众美具可不务乎俟人小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十年之中必盈三歳之蓄长不已升平可期使一代黎人永无馁乏此尧汤所以见称于千古也愿陛下遵之慕之继之齐之茍能存诚蔑有不至其六论兼并之家私敛重于公税曰国之纪纲在于制度商农工贾各有所专凡在食禄之家不得与人争利此王者所以节材力励廉隅是古今之所同不可得而变革者也代理则其道存而不犯代乱则其制委而不行其道存则贵贱有章丰杀有度车服田宅莫敢僭逾虽积货财无所施设是以咸安其分罕徇贪求藏不偏多故物不偏罄用不偏厚故人不偏穷圣王能使礼让兴行而财用均足则此道也其制委则法度不守教化不从唯货是崇唯力是骋货力茍备无欲不成租贩兼并下锢齐人之业奉养丰丽上侔王者之尊户蓄羣黎役同辈既济嗜欲不虞宪章肆其贪惏曷有纪极天下之物有限富室之积无涯养一人而费百人之资则百人之食不得不乏富一家而倾千室之产则千家之业不得不空举推之则海内空乏之流亦已多矣故前代致有风俗讹靡甿庶困穷由此弊也今兹之弊则又甚焉夫物之不可掩藏而易以阅视者莫着乎田宅臣请又措其宅而勿议且举占田一事以言之古先哲王疆理天下百亩之地号曰一夫盖以一夫授田不得过于百亩也欲使人无废业田无旷耕人力田畴二者适足是以贫弱不至竭涸富厚不至奢淫法立事均所谓制度今制度弛紊疆理隳壊恣人相吞无复畔限富者兼地数万亩贫者无容足之居依托强豪以为私属贷其种食赁其田庐终年服劳无日休息罄输所假常患不充有田之家坐食租税贫富悬絶乃至于斯厚敛促征皆甚公赋今京畿之内毎田一亩官税五升而私家收租殆有亩至一石者是二十倍于官税也降及中等租犹半之是十倍于官税也夫以土地王者之所有耕稼农夫之所为而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穑人安得足食公廪安得广储风俗安得不贪财货安得不壅昔之为理者所以明制度而谨经界岂虚设哉斯道浸亡为日已久顿欲修整行之实难革弊化人事当有渐望令百官集议参酌古今之宜凡所占田约为条限裁减租价务利贫人法贵必行不在深刻裕其制以便俗严其令以惩违微损有余稍优不足损不失富优可赈穷此乃古者安富恤穷之善经不可舍也 右臣前月十一日延英奏对因叙赋税烦重百姓困穷伏奉恩防令具条疏闻奏今且举其甚者谨件如前臣闻于书曰无轻人事惟难无安厥位惟危此理之所以兴也又曰厥后嗣王生则逸不知稼穑之艰难此乱之所由始也以陛下天纵圣哲事更忧危夙夜孜孜志求理致往年论及百姓必为凄然动容毎言朕于苍生支体亦无所惜臣久叨近侍亟奉徳音窃谓一代黔黎必跻富夀之域昨奏人间疾苦十分才及二三圣情已甚惊疑皆谓臣言过当然则愁怨之事何由上闻煦育之恩何由下布典籍所戒信而有征一亏圣猷实可深惜臣又闻于书曰非知之艰行之唯艰窃唯陛下所以惊疑于微臣之言者但闻之未熟耳此乃股肱耳目之任仰负于陛下诚所谓知之非艰尚未足深累圣徳也今则既知之矣愿陛下勿复艰于所行居安思危亿兆幸甚谨奏
歴代名臣奏议卷二百五十四
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十五
明 杨士竒等 撰
赋役
唐徳宗时中书侍郎同中书门下平章事陆贽论度支令京兆府折税市草事状曰度支奏縁当年税草支用不充诸塲和市所得又少所以每至秋夏常有欠缺请令京兆府折今年秋税和市草一千万束便令人户送入城输纳每束兼车脚与折钱二十五文既利贫人兼济公用希顔奉宣进止宜依者伏以制事之体所贵有常顺人之情尤重改作革而能当尚恐未孚动且非宜曷由无扰臣等每承睿旨常以百姓为忧审知事不可行安能黙而无述每年蓄聚刍藁所司素有恒规计料税草不充即便开塲和市既优价直复及农收人皆乐输事不劳扰陛下追想往年之事岂尝有縁草不足上关宸虑者乎延龄欲已能颇隳旧制茍收经费之用以资赢羡之功遂使储备空虗支计寥落廐圉告阙频烦圣聦去歳已然今夏尤甚此乃不遵旧制之过也旧制何害而变之哉臣等谨检京兆府应徴地税草数每年不过三百万束其中除留供诸县馆驿及镇军之外应合入城输纳唯二百三十万而已百姓般运已甚艰辛常逼春农仅能得毕今若更徴一千万束仍令并送入城即是一年之间并徴三年税草计其所加车脚则又四倍常时物力有穷求取无艺其为骚怨理在不疑甸服且然四方安仰假使时当丰稔家悉阜殷有草可输有车可载然于途程往复理须淹歴歳时牛废耕犁人妨播植东作既缺西成曷期况烝黎之间贫富不等收获之际丰耗靡均今忽并役车牛雇车佣必腾贵并徴税草买草价必倍髙是使豪富之徒乗急令以邀其利穷乏之辈因暴敛以毁其家非所谓均节财物准平赋法之术也臣等又勘度支京兆比来雇车估价及所载多少大率每一车载一百二束每一里给佣钱三十五文百束应输二束充耗今京畿诸县去城近者七八十里逺者向二百里设令逺近相补通以百里为程则雇车载草百束悉依官司常估犹用钱三千五百文即是一束之草唯计般运已当三十有五文买草本价又更半之而度支曾不计量自我作估径以胷臆斟酌限为二十五文谓之加徴则法度废隳谓之和市则名实乖反傥可其奏人何以观岂如官自置塲要便收市欲少市则平其估以节费欲多市则优其价以招人买卖既和贫富俱便有余者趋加饶易售之利不足者免转求贵赁之资比之抑徴固不同等幸有旧制足可遵行何必舍易而即难弃利而从害臣诚暗滞未见其宜伏望戒勅度支令依旧例和市承前既有恒用以后不得阙供稍峻隄防使知懔惧妄作但不施用歳计必免愆违陛下若以军廐之中马畜渐众度支所营藁刍才可供给当年或虑水旱不虞别须蓄积为备今属歳稔亦是其时但要收敛有方不宜科配致扰若度支并市延龄必复辞难须有区分使之均济望委京兆尹勾当别和市草五百万束以充贮备其所和市并随要便官自置塲每塲贮钱旋付价直时估之外仍稍优饶交易往来一依市利勿令官吏催遣道路遮邀但不抑人自当趋利其市草价直并于年支留府钱数内以给用不尽者充每市满十万束一度闻奏便以府司邮递车牛并更雇脚相添转徙塲所般载送付苑中输纳如蒙圣恩允许臣即依此宣行既免扰人又不增费以资储蓄足御凶灾度支谨守恒规亦自不阙常用臣等问度将为合宜谨録奏闻伏听进止
时防秋兵大集国用不充李泌上奏曰自变两税法以来藩镇州县聚敛率以为军资自惧违法匿不敢言请赦其罪但令革正自非于法应留使留州之外悉输京师其官典逋负可徴者徴之难徴者释之敢有沦没者罪之上喜曰卿防甚长然立法太寛恐所得无几对曰寛则人喜于免罪而乐输所得必多而速急则竞为蔽匿非推鞫不能得其实财不足以济今日之急而皆入于奸吏所得必少而迟矣上曰善
上畋于新店入民赵光竒家问百姓乐乎对曰不乐上曰今嵗颇稔何为不乐对曰诏令不信前云两税之外悉无他徭今非税而诛求者殆过于税又云和籴而实强取之曾不识一钱始云所籴粟麦纳于道次今则遣致京西行营动数百里车摧牛毙破产不能支愁苦如此何乐之有上命复其家
穆宗时盐铁使王播增茶税十之五以佐用度右拾遗李珏上疏谓率本济军兴而税茶自贞元以来有之方天下无事忽厚敛以伤国体一不可茗为人饮与盐粟同资若重税之售必髙其敝先及贫下二不可山泽之产无定数程斤论税以售多为利若价腾踊则市者稀其税几何三不可陛下初即位诏惩聚敛今反增茶赋必失人心帝不纳
后唐明宗初金部郎中张铸上言曰国家以务农为本守令以劝课为先广辟田畴用资仓廪窃见所在乡村浮户方事垦辟甫成生计种田未至二顷植木未及十年县司已定色役民畏责敛舍之而去殊乖抚恤之方徒设招携之令望令诸州应有荒田纵民垦莳俟及五顷已上三年外始听差科从之
后晋髙祖天福三年金部郎中张铸上奏曰乡村浮户种木未盈十年垦田未及三顷似成生业已为县司收供徭役责之重赋威以严刑故不免捐功舍业勇思他适乞自今民垦田及五顷已上三年外乃听县司徭役从之
宋太宗太平兴国中张观拜监察御史防三司言劔外赋税轻诏观乗按行诸州因令稍增之观上防言逺民不宜轻动挠因而抚之犹虑其失所况增赋以扰之乎设使积粟流衍用输京师愈烦漕挽之力固不可也或以分兵就食亦非安存之防徒敛怨于民未见国家之利太宗深以为然
太宗时五路进兵讨西夏令左谏议大夫张鉴乗徃环州与李继隆议防送刍粮入灵州及还上防曰关辅之民数年以来并有科役畜产荡尽室庐顿空加以浦洛之行曾经剽刧原州之役又致迁延非独令之弗从实縁力所不逮况复先弃粮草见今逐处追科本户税租互遣他州送纳往返千里费耗十倍愁苦怨叹充塞路岐自春徂冬曾无暂息糇粮乏絶力用殚穷顾此疲羸尤堪轸恤今若复有差率益致流亡纵令驱廹必恐挠溃愿陛下特垂诏防无使重劳因兹首春俾务东作况灵州一方僻居絶塞虽西陲之旧地实中夏之蠧区竭物力以供须困甲兵而援送萧然空垒祗益外虞不若以赐继迁使懐恩奉籍稍息飞挽之役事当深虑理要预防若待川决而后防火炽而方戢则焚溺之患深矣虽欲拯救其可得乎
真宗祥符元年江南转运使陈靖论江南二税外防征钱物防曰臣闻为国之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而国祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世绵绵无疆之休也然则烝黎之所以奉者必在衣给食足赋均敛平使安得其居乐得其业无非辜而陷法无为盗而憎主故曰民惟邦本本固邦寜是也教化之所以行者必在刑简政亷徳广信笃使礼有所设乐有所施无宻法以害人无违分而取利故曰徳惟善政政在养民是也今国家奄有万国垂五十年声教所及遐迩必至然臣学非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯敢极言本职利病根源伏愿圣慈子细详览而留意焉臣今年正月内准勅差充淮南转运副使兼同发运事于二月四日到任方欲求民疾苦报国宠光计未遂心治且移所自受江南转运使仅逾半年俗病民疵十得七八其小者乃当官而行固不避事其大者实干邦计非可自专然或隠不言诚恐得罪且江南伪命日于夏税正税外有元征钱物曰盐博防绢加耗丝棉户口盐钱耗脚斗面盐博斛斗醖酒麹钱率分笔钱析生望户钱甲料丝盐博绵公用钱米铺衬芦蕟米麺脚钱等凡一十四件悉与诸路不同乃煜父子僭窃江淮糜费爵禄防纳朝廷之琛賮又失淮海之土田物力不充征敛苛暴太祖恭行天罚诚欲吊民而自克复之初旧不去者盖樊知古始怨伪朝不与名第担簦去国献防复仇属天运之有归遂甘心于故土然小人之见无大畧于时既任转输罔思鼎革而輙怨怒其主流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实因仍旧贯以至于今又其防征数内醖酒麹钱盐博防绢盐博斛斗者江南旧日许人私下造酒等第科纳麹钱及尝散与官盐博换防绢斛斗归复之后酒则禁断盐则不支上件防征准前输纳其次耗脚斗面加耗丝绵诘其所由亦皆此前后廵抚采访制置茶盐承受体量发赈贷等皆承委寄不察疲羸不唯不察疲羸而复益之疮痏遂使货家鬻产偿积叠之征科去土离乡入逋亡之簿籍目击堪叹天髙莫闻加以累年饥甚不堪命今歳虽稔亦罕寜居实病本之转滋致仁化而未洽矧夫否极则泰感而遂通通泰之期计在今日伏惟陛下应圗受箓继业承祧念太祖丕变之实难省太祖治平之不易恭黙思道期庶绩以咸熙惕厉为懐畏一物之失所故臣得以有犯无隠者诚谓陛下必能澄流于源也又臣尝观周书兼之汉史见文王髙祖开国创业劳苦艰辛无所不至武王孝恵缵功述徳而犹天下多故域中未寜洎乎成周汉文治定刑措者非文王武王不及成王之英睿髙祖孝恵不及文帝之智畧盖开国创业之际定霸争雄也缵功述徳之时去愚取贤也诚雄霸之未分贤愚之相半果断靡暇举置惟艰故显忠遂良然后治定刑措萃于成王文帝之世也我皇朝太祖东扫江浙西克巴岷南平越裳北扫泽潞非定霸争雄欤太宗殄三晋之昏迷斥两河之防扰黜羣邪于荒服采多士于草莱非去愚取贤欤夫如是太祖则文王髙祖之时太宗则武王孝恵之日陛下则成王文帝之世太祖太宗已无愧文武髙恵于前陛下必超迈成王文帝于后也今江南州郡民物凋残太祖太宗未果安辑非独二圣遗善以贻嗣君抑亦周汉治平悉在三世噫周祚八百载汉祚四百年歴代延洪无出于是陛下得不动心哉臣所贡刍荛盖当职任陛下倘允愚计确赐主张则显忠遂良治定刑措起于此而成于彼亦将不逺矣陛下果赐主张无令沮难则臣愿竭忠亦复得为陛下剖析而别白也矧江南归命二十有七载赋敛闗市山泽酤至于百货之珍竒庶物之巨细每嵗所入有增无亏执事于外者得以叙为劳能坐邀恩爵防计于内者得以资为绩用固保隆崇只谓财帛之繁食货之富足以实国足以供军殊不知物货悖取人民之受人民受盗贼之必兴盗贼必兴干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔寜郡邑罔寜农桑之失业农桑失业则国食无所出货帛无所求然后欲圗润昌不唯不克全有抑亦庶几于乱则蜀川事商鉴未逺也臣虽甚狂瞽亦识便宜挽粟飞刍诚为本事聚财积谷敢不用心然或践彼常途昧于至理不过每到州府长索事分接问刑狱之清滥拘检钱谷之盈虚降次小大之务塲稽考出纳之文簿孜孜算一一防详有欺罔则防究元由有错误则责挞胥吏遇羡剰之额録为己功擅易之财夺其民利茍且随时之誉希求进秩之荣待至官满归朝动不失所如此亦为称职亦可安身其或有暗君亲无益政教臣所不忍也臣今所陈前项防征一十四件者并伪朝旧也其顺归之后亦更有甚于此者臣未敢輙言陛下睿哲聪明孜孜求理茍或审其子细必是大恻圣懐臣终俟他时尽布愚欵又上件防征数内亦有可永且仍旧亦有可易而从新亦有可推作国恩亦可就为民便若微臣专擅擘画料朝廷必未施行何者供亿尚烦储蓄未备众人不知别有微防或相排沮故也愿陛下察此愚管且许留中然后宻抽微臣赴阙质问倘事可采择则系于否臧如理渉虗浮则甘俟典宪复虑陛下以臣欲归京阙别有希求且臣自是逺人所得已逾始望崇阶贵秩非敢有心但恨天赋性灵不能茍循时俗致此喋喋烦渎圣明
仁宗天圣九年侍御史刘随上奏曰臣伏覩去年十一月十九日赦书千里之畿四方取则如闻赋租之式倍于郡国之名积有歳年动成逋负岂外台之俗乆赐轻徭而甸服之民仍供重敛求之于古讵若是乎将救烝民所宜寛恤开封诸县人户夏秋税赋及防纳钱物选差清强官与本县令佐具逐县税数闻奏当议体量减放者伏自太祖开基因仍五代建都汴水是为东京当时江浙淮南荆湖交广川峡四路并汾一隅各擅土疆不禀正朔国家吊民伐罪二十余年挽粟飞刍畿内居首但是降国尽去烦苛惟有王畿旋增赋敛昨者徳音濬发欢声四驰朝廷务在均平将欲絶其侥幸遂令逐户自供地盘严切指挥不令隠漏罪及邻保非不丁寜然自降勅以来颇闻疑惧以为校定此畆必是增添税租蚩蚩之民多不晓防县胥诳惑窥圗货财縁而为奸无以禁止然则本欲防而安之翻成劳而扰之前史云事有招祸法有起奸好事难行居常如此况畿内之民去秋不熟重遭惊扰益成困穷伏望圣慈体念愚民且令停罢一二年间大段丰熟民间尽信却乞施行其已载赦书不欲权住即乞更不检责田段只令为见管夏税额一例普减分数如此则狱讼不兴春农无废司吏不能作乡村亦自安寜时雨所霑民乃受赐庆歴二年知諌院欧阳脩论方田均税劄子曰臣窃见近有臣寮上言均天下赋税已送三司商量施行臣尝闻自前诸处亦曾有均税者多是不知均定之术或严行刑法或引惹词讼或奸民欺隠或官吏诛求税未及均民已大扰臣前任通判滑州日有秘书丞孙琳与臣同官其人言先差往洛州肥乡县与郭咨均税剏立千歩方田法括定民田并无欺隠亦不行刑罚民又絶无词讼其时均定税后逃户归业者五百余家复得税数不少公私皆利简当易行其千歩均田法自有制度二十余条臣在滑州时因闻此事遂畧行体问隣近州军大率税赋失陷一半方欲陈述乞行琳等均田之法今来已有臣寮上言均税事窃虑未得千歩方田简当之法其孙琳见任滑州职官郭咨为崇仪副使在外欲乞召此二人送三司令一处商量
脩又上义勇指挥代贫民差役奏状曰右臣准中书批下送二状河东都转运司准康定九年九月十四日节文河东路强壮应见充指挥使内虽系第一至第三等户者州县更不得轮次别差色役窃縁义勇指挥使各是乡村第一第二等力及有家活产业人户今来一年之内只是一季上畨多在本家管勾农业兼当司体量得正副指挥使等俱是上等人户拣充最属侥幸其余等第人户丁数稍多亦是一半充义勇只应仍更不免州县差役所有军员已是优便仍更依条免放州县色役颇见影芘却乡县重难差役却差下等义勇人户充州县重难里正或衙前等差役计其劳逸深为不便欲乞朝廷早赐特降指挥下诸处义勇正副指挥使乞依其余义勇体例各依等第户例轮次差定州县色役庶得均济臣勘防河东一路乡兵除系籍强壮不勾追教阅外所有刺手背义勇见管七万二千八百七十二人每年秋冬上畨官阅州县因而诸杂役使常于秋冬邉地支移税赋和籴逺纳之时复有上畨之役凡一家三两丁者一人上州教阅一人供送一人或在州县执役或逺地输纳税租所存但有衰老或有全无倚托者废业忘家不胜其苦其间惟有正副指挥并是州县中最有物力上等人户常有劳役最豪富者独得寛优兼自兵事已来州县差役频并素来力及之户累世勤俭积蓄只扵三五年重叠差役例各减耗贫虚逃亡破败而州郡事多差役难减往往将第三等第四等人差充第一等色役亦有主户小处差稍有家活客户充役勾当如此上下窘乏之际惟义勇正副指挥使岂容独免兼自差管辖义勇以来已避免却数年色役当众人苦于劳耗之际独获寛优之幸已多兼臣累过州军体问得逐处义勇指挥使等家业例皆物力不减人丁又多若令一例差役可以贫富兼济稍寛已困之民其都转运司起请伏乞朝廷特赐允许施行今具奏闻伏勅防
嘉祐五年脩为枢宻副使又上奏曰臣为谏官时尝首言均税事乞差郭谘孙琳防朝廷依臣所言起自蔡州一县以方田法均税事方施行而议者多云不便寻即罢之近者伏见朝廷特置均税一司差官分往河北陜西均税始闻河北传言人户虚惊斫伐桑尚不为信次见陜西州郡有上言歳俭民饥乞罢均税者稍已疑此一事果为难行言者遂不能入近者又见河北人户凡千百人聚诉于三司然则道路传言与州郡上言虽为不足信其如聚集千人于京师此事不可掩蔽则民情可知矣盖均税非以规利而本以便民如此民果便乎窃知朝廷本只以见在税数量轻重均之初不令其别生额外之数也近闻卫州通利军括出民冒佃田土不于见在管催数内均减重者摊与冒佃户却别生立税数配之此非朝廷本意而民所以喧诉也又闻澶州诸县见今实额管催数外将帐头自来桩坐有名无纳及开阁将行两项逺年税数并系祥符景徳已前以至五代长兴年桩管虚数并摊与见今人户又闻以地肥瘠定为四等其下等田有白鹻帯醎地并醎卤沙薄可殖地死沙不可殖地并一例均摊与税数谓此虽不可耕种尚可煎盐且河北之民自祖宗以来防赐恩防放行盐不禁只令据盐斤两纳税今煎塩者已纳盐税又令更纳田税岂祖宗所以恵河北之民意又闻河南不殖之地系禁盐地分者亦均摊与税又不知使民何以纳也澶卫去京师近偶可闻知者如此其余逺方谓所均税悉便于民其可得乎以此见朝廷行事至难小人希意承防者言利而不言害为国敛害于民朝廷不知则已茍已知之其可不为救其失哉欲望圣慈特赐指挥令均税所只如朝廷本议将实催见在税数量轻重均之其余生立税数及逺年虚数却与放免及未均地分并且罢均且均税一事本是臣先建言闻今事有不便臣固不敢缄黙
庆歴三年右正言余靖论两税折纳见钱防曰臣切闻三司计度预于淮南江淮浙荆湖等路今年夏秋税内折纳见钱四百贯传闻道路不知信否臣闻治国之要安民为本地有常产不外其求民有定赋不尽其力男耕于野女蚕于家各输所有以待国用自尧禹以来守为彛制先期而输古无此法况累年之间科率频并当今天下钱货至少江淮之地名为钱荒谓宜改制泉刀以救其而乃令百姓尽委田野蚕之利一之于钱必将倍弃其物以就所售百货既轻兆人嗸嗸力屈财尽散为盗贼虽有噬脐之悔将无及矣臣又闻竭泽而渔明年无鱼百姓不足君于何取伏乞圣慈特赐矜允裁减其半令纳本色其第四第五等贫下人户愿纳本色并听仍各依每年夏秋期限送纳于国家赋税亦无所损而江淮之民不至流散则朝廷之大恵也
七年通判蔡州刘敞论折变当随土地之宜防曰臣闻圣王之处民也顺其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以鱼鼈为赋川衡不以材木为贡盖顺其性者知天者也任其宜者知地者也圣王之功不变天地是以其养易足其教易成其求易供其取不匮今之时善言政者莫不欲富民欲富民而常患夺其财者由有司取之反其性而戾其宜于是或以糓为金或以刍为帛非精也而求之不舍民是以困穷是以流亡是以盗争朝廷岂不恤哉葢不得已也臣以为方今用度不足之时欲尽如古葢亦未可且勅有司毋责鱼鼈于山毋索材木于川则百姓亦庶几矣臣非敢虚言也臣所治州十县其五皆种穜稑而有司乃使以糯与粳为赋一不如约吏当坐之若此者上则不顺于天下则不因于地中则不恱于人去圣王之功逺矣惟陛下哀怜之臣幸备执事以治民为职诏书问可以寛民者臣切疑莫先于此夫赋税固自古有之臣愿勅诸路转运使必不得已而折变变其所有毋变其所无变其所可得毋变其所不可得则民疾不困矣
仁宗时户部侍郎夏竦上均赋敛奏曰臣闻禹贡之典九州异赋周官之制五地殊征相其土宜平其敛法轻重等则民乐输逺迩一而国章立夏后氏五十而贡商人七十而助周人百畆而彻虽皆什一之通制盖有公田之定式国家疆治万国敷同声教务推恵育休息元元而地征之法未尽均一或同郡邻邑髙下不等接畛聫疆桀貊有殊或地广而税鲜赋多而田寡或不腆受沃衍之征上腴当淳卤之赋植稻粱而课菽麦无桑柘而责茧税官府由是生奸豪右于焉得志无告之民积于罢弊伏愿陛下霁雷霆之威采狂狷之辞申命有司特着税令辨肥瘠之地定轻重之法分科列目第为九等上田十顷当赋若许下田百畆当税几何分诏能臣颁行天下履其地力裒多益寡断长补短陆耕水耨并正其征沃野田各平其敛标列版图百世不易垂之后嗣圣法可观下民之患自除猾吏之欺斯絶易所谓圣人作而万物覩者也
监察御史傅尧俞乞罢均税奏曰臣伏覩诸路均税未见其便知河南府王屋县事髙本尝有奏陈乞行寝罢其论颇为详备朝廷不赐允从事行后来劳扰词讼皆如本言本所论者今不复云以臣所见实难均定借如今日粗得平均富者择地以兼并贫者薄税以圗售卖买数年复不均矣兼税户割移旧有条制纵使逐户开防诸色税数令卖买之日对簿书凿而州县鲜得能吏一付胥史依旧为奸况终无必得均平之理若加科条以严按括徒更增必恐无益今四方多被水旱虽丰稔一二年未便完复又加骚扰重为困苦此乃民所嗟怨臣皆摭实而言伏乞一切罢之以寛疲瘵臣闻先皇帝尝与宰臣王旦言及此事然讫不见施行以先皇帝之圣王旦之贤夫岂不思必有意也惟陛下留神天下幸甚
张方平上论曰臣闻理人之道地着为本分民之要平土为大故古者井田之制必先立歩畆以正经界夫受私田百畆公田十畆是谓什一之法夏氏五十而贡商人七十而助周百畆而彻皆什一也故春秋传曰什一者天下之中正者也其山林薮泽原陵淳卤之地准肥硗以为差随厚薄而收入是以春秋讥宣公初税畆谓履畆而税择其善者取之故君子恶公以为于民已悉矣自庐井之壊而王制大乱民生失平税赋之法不齐矣汉初接秦之暴务安残氓约用省禁益薄田租至文景之际乃或三十而收一时更尽除勿收可谓寛约矣于时网防而民富百姓安乐知重礼义天下之刑狱几措焉夫厚敛则民困困则奸盗起而刑辟重轻赋则民足足则礼义兴而刑罚简刑辟重则民愁怨而思乱礼义兴则民安乐而思治思乱者视其君如仇讐虽箕防之仁不能使之安而久思治者爱其君如父母虽蚩尤之孽不能使之动而危盖厚敛起乎荒汰薄赋由乎节用秦自暴政之并天下侈心无极恢大封域北拓邉地南开越境扵是发闾左之戍扫天下之命飞刍挽粟万里转餽暴骸露骨积于邉荒内兴功事穷极力役创阿房之宫备六国之制胡亥发徒百万以营骊山及山东兵兴聚师待饷此所以收大半之赋而不足也汉初定天下生人困瘁量吏禄度官用以赋扵民孝文躬脩俭节仁爱清静宫室苑囿车马服御无所增饰有不便輙弛以利民身衣弋绨后宫亲幸衣不曵地帷帐无文绣惜百金之费罢露台而不为匈奴背约犯塞令守邉备不发兵深入无动劳百姓治霸陵因山不增髙器用瓦物不藏金银又亲行耕籍之礼以劝农事务广储蓄以备灾沴此所以三十而税一或尽除勿收而国用足也自后汉叔世吴魏三分司马氏之南渡中原剖裂外备疆事百役之费内则间以昏僻骄滛之主急征横敛科调杂出是故汉有虐政而作田畆之赋齐有淫政而重休调之租隋有乱政则有先期逆征之暴唐有政则有青苖地头之税旧不革新名日生侵刻疲人自取孤弱是何异割肌肤而滋口腹事枝叶而剔根心反裘负薪徒有惜毛之意毙人以梃不知罪歳之非剥敛之名可谓穷矣国家接衰唐之頽纲经五代之乱轨平四方之僭闰立一王之法式其横出之算无名之征革其者多焉比在先朝定民田之租考地之肥瘠制赋之重轻裁使平均本扵寛约利人奉国诚为中典夫古之田制有赋有税税以待郊社宗庙百神之祀天子奉养百官禄食之给赋以供车马甲兵士徒之役充实府库赐予之用今夫车马甲兵之资士徒之众皆县官素具不复借于民大率中田畆收一石输官一斗畿甸之外歳供两税无他课调则是今制赋之法抑已简而有经矣至如山原之地或入稻秔之物陂泽之乡或有缣绨之税舍其所有责其所无农人供之其费自倍有者半贾而卖亡者倍称而取使乗利估贩者得操其竒赢此商人所以兼并农人农人所以重困也诚依古制均定壤赋随地所产因民所工省其杂名专为糓帛除折准之令去钱刀之目如此则国之经入如故民之输出有常利归扵耕农权夺于富人上之徳泽加扵百姓民之颂声兴扵天下可以制梃而鞭挞歴世之暴君污吏矣谨论
方平又上论曰臣闻王都者天下之根本九州之枢防譬之一人之身则京畿为之腹心而四方乃其支末腹心宜泰支末处劳飬身之道也先安京畿后康四方理国之体也今所为租税之法更徭之制而王畿最重品色尤烦力耕时获无水旱虫螟之害田赋适办铢收毫聚累以歳月生业甫立就一役随复破散故甸内之民鲜有盈室昔者明王保邦预备之道惟于平世始可为谋及其已救日不暇虽有贤智岂遑经久今内外无事赋入有经而民家壁立野无青草设有横出之调缓急之率不及均逺应近求具则必扶老携防转死沟壑虽峻刑严禁不能止流亡播溃之患矣夫致理之本在乎制度制民之产在乎均平子曰不患寡而患不均盖均亡贫且都城之内大商富贾坐列贩卖积贮倍息乗上之令操其竒利不知稼穑之艰难而粱肉常余乗坚策肥履丝曵防羞具居室过于侯王淫侈之俗日以轻僭赋调所不加百役所不及优防逸豫专事骄靡而农人侵冒寒暑服田力穑以供租税以给繇役仰不足以飬父母俯不足以畜妻子同为王民而都门内外劳逸之殊如此此岂抑末敦本之道乎又凡国家发徳音布恩令必首及辇毂或曲有所被重罪者末减轻系者踈宥奸邪桀慝逾轨乱常草窃伪滥不经之民咸霑涣泽而农人积逋旧负锥刀之末不蒙蠲除侵肌断髓连锢妻孥此岂推恩布恵之道乎兼并之族奸宄之人以幸近于天日故特防于庇照而此农人泽不下及臣愚疑其未周也诚天子哀此疲人霈然加恵除其杂调变折之目寛其租入庸役之令采其孝悌力田节义之人赐复其家以励风俗因制王畿之内严立占田之限无使权豪侵并贫弱上以为国备下以劝农功使本业之人得自比于兼并奸宄同被上之恩泽此不亦强优本之道欤谨论
方平又请减省河北徭役防曰伏以国家通好于契丹三十七年于兹矣邉人不知有战争之患饷餽之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生业益殖事力加裕而比屋雕瘁率无盖藏一谷不登莫能自济臣愚窃思其故其有三一曰厨传二曰徭役三曰河防自和好已来邉将无所事惟以酒食宴乐苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私槖以继之者羊豕不得扰于阑雉兔不得安于野行贩者不得共其利担负者不得寜其居此厨传之也又民之大害惟在更徭有才觧州役即被县差家无兼丁自身营业故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减千万中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹邉陲无事逾四十年不能使公私充实备于无患而竭民之财产于不急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益减节之所有州郡厨传饩赠之深料此事亦非官吏所愿然盖体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客亦自絶过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三数年庶乎民之富庶必有加也
神宗即位初御史中丞司马光论衙前劄子曰臣伏见近者陛下特下诏书以州郡差役之烦使民无敢力田积谷求致厚产至有遗亲背义自求安全者令中外臣庶条陈利害委官详定以闻此诚尧舜之用心生民之盛福也臣窃见顷嵗国家以民间苦里正之役废罢里正置乡户衙前又以诸乡贫富不同东乡上户家业千贯亦为里正西乡上户家业百贯亦为里正应副重难劳逸不均乃立定衙前人数每遍有阙于一县诸乡中选物力最髙者一户补充行之到今已逾十年民间贫困愈甚于旧议者以为一州一县利害各殊今一槩立法未能尽善又里正只管催税人所愿为衙前所管官物乃有破壊家产者然则民之所苦在于衙前不在里正今废里正而存衙前是废其所乐而存其所苦也又向者每乡止有里正一人借使有上等十户一户应役则九户休息可以晏然无事专意营生其所以劳逸不均盖因衙前一槩差遣不以家业所直为准若使直千贯者应副十分重难直百贯者应副一分重难则自然均平今乃将一县诸乡混同为一选物力最髙者差充衙前如此则有物力人户常充重役自非家计沦落则永无休息之期矣有司但知选差富户为抑强扶弱寛假贫民殊不知富者既尽赋役不归扵贫者将安适矣借使今日家产直十万者充衙前数年之后十万者尽则九万者必当之矣九万者尽则八万者必当之矣自非磨灭消耗至扵困穷而为盗贼无所止矣故置乡户衙前以来民益困乏不敢营生富者反不如贫贫者不敢求富日削月朘有减无增以此为富民之术不亦踈乎臣尝行于村落见农民生具之防而问其故皆言不敢为也今欲多种一桑多置一牛蓄二年之粮藏十疋之帛邻里已目为富室指抉以为衙前矣况敢益田畴葺庐舍乎臣闻其言惄焉伤心安有圣帝在上四方无事而立法使民不敢为久生之计乎凡为国者患在见目前之利不思永久之害故初置乡户衙前之时人未见其患及今然后知之若因循不改日益久则患益深矣臣愚欲望圣慈特降指挥下诸路州县相度上件里正衙前与乡户衙前各具利害奏闻随其所便别立条法务令百姓敢营生计则家给人足庶几可望矣熈寜三年光又乞免永兴军路苖役钱劄子曰臣奉勅差充永兴军一路安抚使臣窃见陕西百姓自珹绥州以来供应诸般科配及支移税赋往近邉州军日近复有环庆事宜加之今年亢旱五稼不熟人户流移者已闻不少国家所宜汲汲存恤使人户安集臣伏见先所散青苖钱贫破百姓为患不细臣已曾累次上言不敢重烦圣听今又闻议者欲令州县将诸色役人一时放罢官为雇人祗应却令人户均定免役钱随二税送纳乃至单丁女户客户寺观等并令均出若果行此法其为害必又甚扵青苖钱何则上等人户自来更互充役有时休息今歳歳出钱是常无休息之期也下等人户及单丁女户等从来无役今尽使之出钱是孤贫鳏寡之人俱不免役也若钱少则不足以雇人若钱多则须重敛于民雇人不足则公家阙事重敛于民则众心愁怨自古以来繇役皆出于民今一旦变之未见其利也且受雇者皆浮浪之人使之主守官物则必侵盗使之干集公事则必为奸事发则挺身逃亡无有田宅宗族之累建议者亦自知其不可乃云若雇召人不足即依例轮差支与逐处所定雇钱足了役事则自当有人应募今既无人应募必是钱少不足充役是徒有免役之名而役犹不免但无故普增数倍之税也彼青苗钱以债与民而取其息已是困民之法今又使横出数倍之税民安有不困蹷者哉以富庶之域犹不能堪况陜西累嵗奉邉民力雕岂可复为无益之事以扰之乎伏望圣慈特免永兴军一路青苖免役钱以爱惜民力专奉邉费其余路分则系自朝廷裁酌
四年御史中丞杨绘论助役防曰臣窃以尧舜之为君禹臯陶之为臣可谓至治矣然考之于书臯陶之所以矢谟扵舜而禹亦称惟帝其难之者在知人在安民二者而已安民则恵岂非治道之先哉又况乎畿甸之民也臣窃见日近有东明等县百姓约千百人诣开封府告诉为超陞等第出助役钱事本府不肯接状却称不曾受得朝防及司农寺关报百姓既无所诉遂突入相府宰臣王安石谕云此事相府元不知特与指挥不令超陞等第仍问汝等来时知县知否并言不知至十五日聚来御史台前臣为本台无例收接诉状防谕令散去退而访闻得司农寺超陞等第因依乃是不依逐县元定户活等第却从司农寺将见管户口品量等第均定助役钱数抛降与逐名令管认户力次第陞降重别造成牋簿依条限晓示人户知悉须管于农务前了当臣今举一县以言之只如酸县乡村第一等元申一百三十户今司农寺抛降却要二百四户即是陞起七十四户第二等元申二百六十户今司农寺却抛降三百六户乃是陞起四十六户第三等元申三百三十九户今司农寺却抛降四百五十九户乃是陞起一百二十户臣窃谓凡等第陞降盖视人户家治髙下须凭本县本县须凭户长里正户长里正须凭邻里自下而上乃得其实今来却自司农寺画下数目令本县依数定簿岂得民心甘服哉譬如所以为帯者为腰也所以为履者为足也帯之长短须随腰之丰瘦履之阔狭须准足之小大今若帯长而有余则增腰以满之履狭而不足则削足以就之可乎超陞等第以就多出钱何以异此况京畿者天下之根本不可不挂圣虑据此次第人户纷扰词诉卒急未了虽欲委府界提胁以止之窃恐川壅而溃其伤必多可不念哉自来措置民事何尝不自州及县岂有文字下县州府不知之理窃详司农寺不闗报开封府之意显是自知所行之事扵理未安指望诸县畏威不敢异议若闗京尹或致争执则事体稍重有碍施行所以公然不顾直行下县兼今来已是农务之月如何农务前定要了当欲随夏税起催乎臣又访闻得中书见差孙迪张景温下诸县体量仍令诸县将不愿出钱人户别作一项开坐臣窃恐特将不愿出钱人户困以重役以此威胁谁敢不从臣愿陛下沈思熟虑畿内之民从来骄飬有同赤子今来已被团保之法行之猝暴惶骇未已若又不住陵虐所忧不细书云民惟邦本本固邦寜民可近不可下诗云商邑翼翼四方是则春秋内中国而外诸夏可不务安之乎今判司农寺乃邓绾曾布一为都检正非臣言之谁敢为陛下言之者
监察御史里行刘挚论助役十害防曰臣闻孟子曰徒善不足以为政言人君虽有仁心仁闻茍不因先王之道为良法度以行之则亦不免扵民不得被其泽恭惟陛下至诚好治忧念元元谓天下役法久失其平故慨然有意其大均之也然有司建议立法颇无以上副诏旨而下协人情者臣请言之其法曰率钱助役官自雇人臣谓其事不可胜言而畧陈其十害天下户籍均为五等然十七路三百余州军千二百余县凡人之虚实役之重轻皆不同今敛钱用等以为率则所谓不同者非一法之所能齐若随其田业腴瘠因其所宜一州一县一乡一家各自立法则纷错散殊何所緫统非所谓画一者其害一也新法患等籍之不得其实故令品量物力别立等第以定钱数然旧籍既不可信则今之品量何以得其无失不独骚扰生弊亦使富者或输少贫者或输多其害二也上户常少中下之户常多上户之役数而重故或以今之助钱为幸下户之役简而轻故皆以今之助钱为不幸优富苦贫非法之意其害三也新法所以令品量立等不取旧簿者意欲多得雇钱而患上户之寡故临时登降升补髙等以充足配钱之数疲匮之人何以堪命近日府界其事已騐其害四也嵗有丰凶而役人有定数助不可阙则是助钱非若赋税有倚阁减放之期其害五也夏秋二熟农人唯有绢麦粟之而助法皆用见钱故须随时货易逼于期防价必大贱借使许令以物代钱亦复有退拣壅滞及夤縁乞索之患其害六也两税及科买货责色目已多使常无凶灾犹病不能了公私之费又起庸钱竭其所有恐斯人无恱而愿为农者天下户口日当耗失小则去为商贾为客户为惰防或父母兄弟不相保抵冒法禁析而入下户大则聚而为盗贼其害七也徼幸之人又能寅縁法意虚收大计如近日两浙科起一倍钱数欲自以为功而使国家受聚敛之谤其害八也夫既为之民而服役扵公家廼所谓治扵人者事人天下之通义也况乡县定差循环相代上等大役至速者犹须十余年而一及之至扵下役则动须一二十年乃复一差今使槩出缗钱官自召雇盖雇之之直不重则不足以募不轻则不足以给轻之则法或不行重之则民不堪命其害九也夫役人必用乡户盖其有常产则必知扵自重性愚实则罕至扵欺公旧法虽有替名乡人自任其责今既雇募恐止得轻猾浮浪奸伪之人则所谓帑庾务纲运凡所以主财者不唯不尽心扵干守亦恐县官之物不胜其盗用而抵冒法令罪狱日报至扵弓手耆壮承符散从手力胥史之职在捕察贼盗发行文书追督公事者则恐遇寇有畏逸之患因事有骚扰之奸而舞文鬻事无有虚日其害十也夫民可安而不可动财可通而不可竭以臣之浅闻寡见而所列如此其沸扵民口有大扵此而臣未敢言者其又何穷然臣亦尝为陛下博访而深计之盖天下差役莫重扵衙前今司农新法一项云乡户衙前更不抽差其长名人等并听依旧将天下官自出卖到酒税坊并州县坊郭人户助役钱数以酬其重难臣谓此法有若可行然坊郭十等户自来已是承应官中配儥之物及饥馑盗贼河防城垒缓急科率郡县頼之今亦难为使之均出助钱外旧来官中将务给与衙前对折役过分数然多是估价不尽亏却官中实数今既官自拘收用私价召卖则所入固多又应系衙前当役去处事件官为财省使无旧日糜费而支酬之际稍优其数则人情必当乐为可寛乡户重役而似无害民之事臣乞陛下将此一法诏有司讲求其详若逐路坊钱数可以了得本路召雇衙前酬奬则乞详具条目行而观之以三二年间若见其利则其他役法更革无难矣所是助钱之法伏望早赐睿断一切寝议以幸天下夫更令创制可以渐而不可以暴况欲内自畿甸外至海隅一槩率钱可谓重敛又欲廹急而成之使生灵何以自全陛下安得不慎重其事哉
挚又奏曰臣近曾上言论助役之法其害有十今奉圣防批送下司农寺曾布劄子条件诘难奉圣旨令臣分析者窃以助役之法有大臣主之扵中书有中书之属官及御史知杂者讲画扵司农寺有大臣所选择监司提举官行之扵诸路上下布置其势若此可谓易行矣然旷日弥年未有定论可以为法者其故何也不顺乎民心而已矣民之所不欲古今未有可以势力强而成者也故虽命使者奔驰道路禀之扵内而刼之扵外然其拟议参差条制殊异纷然自不知其可行之计则此法利害明若观火矣臣有言责也是故前日采中外士民之说敷告扵陛下今司农之辩说既如此陛下以臣言为是耶则事尽于前奏可以覆视陛下以臣言为非耶则贬黜之而已虽复使臣言之亦不过所谓十害者是以不复条陈不唯费辞文过烦紊天听而风宪之官岂与有司较是非胜负交口相直如市人之诟竞者则无乃辱陛下耳目之任哉谓臣等险诐欺诞则上有陛下之聦察而下有中外之公议所谓中有向背则臣所向者公所背者私所向者义所背者利所向者君父所背者权臣今方辨助法之利害而无故立向背之论以朋党之意教诱天下此可骇也所谓曾无畏忌则陛下之法臣所畏也陛下容受忠直臣为御史实不敢隠情自为忌讳今司农欲使臣畏忌权臣则诚臣之所不能者也伏望陛下将臣前后所论助役章奏与司农之言宣示二府大臣中外百官以考是非若臣言有所取则乞速罢助议以安天下之心若稍有欺罔则乞重行窜逐以谢专权之人而戒妄言者
歴代名臣奏议卷二百五十五
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十六
明 杨士竒等 撰
赋役
宋神宗时监察御史里行刘挚上奏曰臣昨日准圣旨批下司农曾布劄子为诘臣所言助役事寻已具分析奏闻去讫臣窃以耳目之于人也事物过者必见必闻以赴其心而心必受之未有不信其耳目而反以其能视聼为疑者先王以言置官代天子耳目内外相信无以异于一体之相为用也其言虽直必容虽多必受则国家安治不然则反此故谤木谏鼓不设危乱之国鼎镬斧锧不在圣眀之朝恭以陛下躬上圣之徳好问乐善凡延见臣下虽贱官小吏必温恭和容以访逮之此尧舜之盛也然至于臣等以职事为言则使之分析者中外皆知非陛下意乃司农挟宠以护改作大臣设法以蔽聦眀尔因事献忠敢一言之今天下之势陛下以谓安耶未安耶治耶未治耶茍以为未安未治也则以陛下之睿智言动起居躬蹈徳礼夙夜厉精以亲庶政而天下未至于安治者将谁致之耶陛下即位以来注意责成倚以望太平而自以太平为已任得君专政安石是也三二年间开阖动揺举天地之内无一民一物得安其所者盖自青苖之议起而天下始有聚敛之疑青苖之议未允而均输之法行均输之法方扰而边鄙之谋动边鄙之祸未艾而漳河之役作漳河之害未平而助役之事兴其间又求水利也则民劳而无功又淤田也则费大而不効又省并州县也则诸路莫不强民以应令又起东西府也则大困财力禁门之侧斧斤不絶者将一年而未己其议财也则商贾市井屠贩之人皆召而登政事堂其征利也则下至扵厯日而官自鬻之推此而往不可究言古之贤人事君行道必驯致之有渐持久而后成至于设施皆有次序今数十百事交举并作欲以嵗月变化天下使者旁午牵合于州县小人挟附佐佑于中外至扵轻用名器混淆贤否忠厚老成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国者谓之流俗败常凿民者谓之通变能附已者不次而进之曰吾方擢才不可招者为名而斥之曰吾方行法凡政府谋议所以措置经画除用进退独与一属掾曾布者论定然后落笔同列预闻乃在布后故奔走乞丐者布门如市虽然犹有系国家之体而大扵此者祖宗累朝之旧臣则镌刻鄙弃去者殆尽国家百年之成法则刬除废乱存者无防陛下岂不恠天下所谓贤士大夫比嵗相引而去者凡防人矣陛下亦甞察此乎去旧臣则势位无有轧已者而权可保也去异已者则凡要路皆可以用门下之人也去旧法则曰今所以制驭天下者是己之所为而陛下必将久任以听其伸缩也嗟夫此事之实也其名则曰革敝而兴治是以陛下乐闻其名而难察其实也夫赏罚号令乃陛下所以砥砺天下而鼓动四方以为劝信者今有人焉能舞公事以倾勲旧构大狱以逐官吏其事是耶乃其职尔何至超任以为职司耶赵济是也又有人焉以渭源田欺罔始既以此得罪而终复以此増秩王韶是也程昉事漳水以兴大役困一方而无成功赵子防挟情以违法禁按吏以防民言则皆置而不问乃是赏反施扵圣人之所当罚罚不及扵王法之所当诛也畿邑之民以助钱为诉也陛下圣防令召情愿东眀知县以不能禁民有诉而被効也陛下圣防止令劾擅升户等之事二者皆独防之善政而中书皆格而不下此则陛下之号令不行也西师无功而曰非朝廷之本谋天下但见给军之费辇出扵京师空名之诰驰下扵西路又命一知制诰扵将幕使专代天子之言报复号令络绎扵道茍以为非耶何不止之迨其事败则曰非政府谋也捐费缗钱以千万计秦晋之人肝脑涂地生军旅之怨结敌人之衅而不自请咎乃致陛下发中诏以责躬抑徽号而不受忠义之士谁不痛心而疾首至如助役之法臣甞言之矣其条制纎悉臣虽未能究见然臣大意终以谓使天下百姓赋税贷责公私息利之外无故作法升进戸等使之槩出缗钱皆非为人父母爱养基本之所宜为者故臣谓之聚敛非妄言也陛下任遇辅臣如此其重而致主之术乃用此道是皆大臣之误陛下而大臣所用者误大臣也今既颠谬乖错败乱纲纪知天下之不容惧宸衷之回悟以谓虽中外之士畏避无敢言者然其尚敢言者独御史有职尔故又使司农荧惑天听作为偏辞令臣等分析以摧沮风宪之体艰梗言路欲其忧惮茍容而缄黙或欲撩其危言从而挤逐不知忠臣莭士虽戮辱不惧所以尽事君之义耳今夷之欵未入反侧之兵未安三边疮痍疲溃未瘳河北大旱诸路大水民困财力县官匮竭圣君恭勤思治万方之所知而在辅弼者方欲蔽天聦眀使下情不得而上逹其何心耶臣愿陛下思祖宗基业之艰难念天下生灵之危苦少回防虑收还威柄深恐异时专权肆志将有陛下所不能堪者则必至扵亏失君臣之恩是今日养之适所以害之也若夫冯亰王珪同列预政皆依违自固不扶颠危虽心悟其非而无所捄正已之进退又媕婀而不决皆非所谓辅臣之体臣四海之内孤立独进陛下过听任以风宪甞窃思之近嵗台諌官叠以言事罢免岂其言皆无补于事欤岂皆愿为讦激险直之语以自为名而絜去欤甞以谓欲言政府之事者其譬如治湍暴之水可以循理而渐道之不可以隄防激鬭而发其怒不唯难功亦为患滋大故臣自就职以来窃慕君子之中道欲其言直而不违扵理辞顺而不屈其志庶防愚衷少悟天听而亦不敢婞然如浅丈夫以一言一事轻决去就致圣朝数数逐去言事者而无所裨补思以上全国体而下亦庶防能乆其职业而成功名两月之间才十余防其言及助法者止三防耳当天下多事之时而臣言简缓又不足以感悟则其负陛下已多矣不意大臣之怒已至如此令臣等分析分析之事前代无之祖宗无之近年已来乃为此法以摧言者之气方陛下孜孜听治喜于纳谏而大臣所为则不得正目而视此所以发臣之狂而不能黙也伏愿陛下深察事物之变用安靖之治以休生民有所措置以大小缓急为先后之序以义利经权为本末之辨自兹凡有献替于陛下者乞有以诱掖奨厉之罢分析之命以尊严朝廷而养多士敢言之气臣不胜惓惓愤懑爱君待罪之心
挚又论弓手防曰臣伏覩今月七日勅命莭文弓手正身不愿充役者许雇曾充弓手之人令逐路转运司相度施行臣窃意朝廷必以差法初行弓手一役乍差乡户未习捕盗次苐而旧日应募之人一旦放罢或无所业挟其素艺去而为盗故降今来指挥欲以权其始而待其成臣窃以谓二者非所宜忧也盖差役方复事未就绪若假以嵗月则法自成而事定矣昨三月十七日勅弓手曾经鬭战缉捕有功者虽无户等特与存留则收拾旧人已有此法且弓手不可不用差法者盖乡人在役则不独有家丁子弟之助至扵亲族婚姻及其里落之众莫不为之营援同其休戚一有捕限则人人张耳目出方畧以求盗贼又其土著自重故无逃遁之患此乃从来弓手得贼所以常多扵他警捕之人而祖宗以来弓手所以必用正身也自行雇募以来盗寇充斥盖所募浮惰之人不任其责差之与雇利害如此然则祖宗之法岂无意哉行之百余年不闻上等戸以为不便而愿雇人也夫上之使民使其出力则易使其出钱则难此古今之通谊易晓也今朝廷指挥虽云不愿充役方许雇人然官司上下利在旧人惯熟或以人情留占必须沮斥新户使之雇人安能见其愿与不愿之情臣深恐被差之人嵗出缗钱不易却须归怨差法奸人因而可以揺动议论兼天下繇役重轻州县风俗各各异宜固当随方制之不可槩以一法臣观五路弓手熈宁以前正身充役之时最号强劲往往逐名家自飬马其材艺捕缉胜扵他路近日复差以来妥帖就役皆已试之効亦不闻其不乐而愿出钱雇人也访闻惟是川蜀江淅等路昨差至第一等人户充役皆习扵骄脆不肯出力为公家任捕察之责故宁出赀雇代自以为便此皆一偏之利而议者不察遂乃一例变动大法今朝廷若未肯追寝许雇之命必欲委曲徇民则宜分别利害大小权为之制自来盗贼最多及弓手正身久有成効者无如五路臣欲乞五路弓手并依祖宗旧法及今年七月三日申眀圣防指挥须得正身祗应外其余路分即依今月七日指挥仍乞将旧有户等差充者及前项曾经战鬭有功存留者与情愿雇人者三色通计不得过正额一半人数所贵新旧相兼渐熟捕盗事体其三色人数内遇有阙额止行差补则一二年间差法成就雇法可罢矣
贴黄朝廷立法不可以事初一二小害槩壊大体所谓弓手正身之小害者唯是南方上等人户其子弟多脩学为举人故为未便造起浮言以惑议者之听殊不知毎嵗出缗钱雇代其为久逺之害不细也兼祖宗以来行正身充役之法通扵天下已百有余年曾不闻其不便今朝防虽欲周顺人情下许雇之法然止可作权时指挥宜立限一年或二年人情习熟即罢代法伏乞详臣今来所请事理特赐施行外其许雇路分仍乞相度人户二丁以下方听依近制雇人代役
叅知政事王安石上奏曰今陛下即位五年更张改造者数千百事而为书具为法立而为利者何其多也就其多而求其法最大其効最晩其议论最多者五事也一曰和戎二曰青苖三曰免役四曰保甲五曰市易今青唐洮河幅员三千余里举戎羌之众二十万献其地因为熟戸则和戎之防已効矣昔之贫者举息之扵豪民今之贫者举息之扵官官薄其息而民救其乏则青苖之令已行矣惟免役也保甲也市易也此三者有大利害焉得其人而行之则为大利非其人而行之则为大害缓而图之则为大利急而成之则为大害传曰事不师古以克永世匪説攸闻若三法者可谓师古矣然而知古之道然后能行古之法此臣所谓大利害者也盖免役之法出扵周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者也然而九州之民贫富不均风俗不齐版籍之髙下不足防今一旦变之则使之家至戸到均平如一举天下之役人人用募释天下之农归扵畎亩茍不得其人而行则五等必不平而募役必不均矣保甲之法起扵三代丘甲管仲用之齐子产用之郑商君用之秦仲长统言之汉而非今日之立异也然而天下之人鳬居鴈聚散而之四方而无禁也者数千百年矣一旦变之使行什伍相维邻里相属察奸而显诸仁宿兵而藏诸用茍不得其人而行之则搔之以追呼骇之以调发而民心揺矣市易之法起扵周之司市汉之平准今以百万缗之钱权物价之轻重以通商而贳之令民以嵗入数万缗息然甚知天下之货贿未甚行窃恐希功幸赏之人速求成効扵年嵗之间则吾法隳矣臣故曰三法者得其人缓而谋之则为大利非其人急而成之则为大害故免役之法成则农时不夺而民力均矣保甲之法成则寇乱息而威势彊矣市易之法成则货贿通流而国用饶矣
知諌院陈防论役法状曰臣闻方今政有害扵民者无甚扵役法使民嵗出佣钱以资应募之人夫应募之人者莫非防手堕农之軰违慢作过又不足以集事兼出钱人戸非是乐输行之数年民力已困上等厚有赀力之家犹可出备自余中产已下多是农民惟以薄业为生别无营入能自足扵衣食者盖有数矣今来戸戸率缗既有定额无由蠲免嵗时输入官司敦廹谷益贱而钱益贵常有逋负督责之忧不幸遇嵗凶荒一有不足则不免扵饥莩流亡之患此大畧可见矣若此法不更必恐天下等第之民日益困弊转致失所此不得不虑也如欲更之则莫若且因今来新定簿役之法复为五等依旧差役除衙前重难及州县自来号为重役为民深害者即官与雇人以酒场河渡等钱充为佣直其诸色役并从差纠之法如愿雇人代役者亦听仍乞依司农寺条贯诸系公之人因役人勾当公事及投名公叅入直之取受财物者依常平乞取法及依熈宁编勅官员不得差出三百里外勾当私事条约施行如此等第被役之人差使至经年别无劳费莫不出力愿为而无惮矣此可为不易之良法也谨具状奏闻伏勅防张方平论募役防曰臣伏覩见行役法天下共苦不便陛下天髙听卑必闻其利害切恐中外臣僚未有为国家深忧逺虑精言其本末者臣既以方拙上荷知眷今拜章乞致仕方俟命觧谢念言重恩思有以补报而去故不避诛絶上此奏封极陈保邦便民之大计切务非徒诡以抗髙论而已陛下至圣大明傥察臣言实有益扵国家即乞发自清衷特下眀诏停罢此法复行旧制之中有所未安稍为増损叅定施行诏下之日四方万姓若有匹夫匹妇不慰恱抃蹈上感徳泽者则臣请受罔上迷国壊法乱纪之罪投放遐裔以正典刑陛下犹谓臣言未足为信古者有大疑谋及卿士庶人协同而后有作即乞露布臣章俾在廷百辟以至诸路郡县官吏共得尽其公议二者惟在陛下发扵神断以定天下是非若但送之中书询之执政无益也则乞留中不下非惟有以保全孤臣抑以致忠义之言以广四聦之逺不胜为国忧虑区区之心惟圣眀谅察所上劄子具列封进
方平又论免役钱防曰臣切惟昔者圣人所以治民之道别其四业任之九职农夫効稼穑之力虞衡主山泽之利百工饬化八材商贾阜通货贿各率所事以奉其上而上之所以取扵民惟田及山泽关市此财用之所出也顾防革损益虽歴代不同要之必本扵此过是则非王制矣伏见近建赋役之法率令输钱夫钱者人君之所操不与民共之者也人君以之权轻重而御诸事制塞以通政术称物均施以平准万货故有国家者必亲操其柄官自冶铸民盗铸者抵罪至死示不得共其利也夫钱者无益饥寒之实而足以致衣食之资是谓以无用而成有用人君通变之神术也本朝经国之制县乡版籍分立五等以两税输谷帛以丁口供力役此所谓取扵田者也金银铜铁鈆锡茶盐香矾诸货物则山海坑冶监出焉此所谓取扵山泽者也诸筦征筭斥卖百货之利此所谓取扵关市者也权钱一物官自鼓铸臣向者再总邦计见诸鑪嵗课上下百万缗天下嵗入茶盐酒税杂利仅五千万缗公私流布日用而不息上自宗庙社稷百神之祀省御供奉官吏廪禄军师乗马征戍聘赐凡百用度斯焉取给出纳大计备扵此矣景徳以前天下财利所入茶盐酒税嵗课一千五百余万缗太宗以是料兵阅马平河东讨拓跋贼嵗有事扵契丹真宗以是东封岱宗西祀汾睢南幸亳未甞闻加赋扵民而调度克集庆厯以后财利之入乃三倍扵前朝而惟日不足何事功之异也举是而言则本末之原有可得而究者矣陛下悯时政之积敝志在变而通之以财成天下之务故创法立制设青苖以赈乏絶建募佣以防繇役所大措置事以十数要在崇徳而广业以惠飬元元而已臣官在守藩职在长民朝廷政令非敢出位而言至于民事利害以言职也夫民事之利害众矣顾率钱之患独切故敢具言其事自古田税谷帛而已今二税之外诸色防纳其目曰陪钱地钱食盐钱牛皮钱篙钱鞋钱如此杂料之大约出扵五代之季急征横敛因而着籍遂以为常今以一陈州言之州四县合二万九千七百有余戸夏秋二税凡斛防一十五万八千有零硕正税并和预买防绢三万有零疋绵四万九千有零两此常赋也复有盐钱一万五千八百有零贯并夏秋防纳钱虽縁敝法承习己乆然此诸色钱常例亦多用折纳斛防不悉输钱也大槩古今田制未有输钱之法也今乃嵗支苖钱六万七千余贯计息钱一万二千三百贯有零嵗纳役钱四万七千余贯此乃常赋之外嵗输贯钱六万余千以陈之戸口不敌诸州之一县率是以准天下之所输可见也凡公私钱币之发敛其则不逺百官羣吏三军之俸给夏秋籴买谷帛坑冶监本价此所以发之者也田庐正税茶盐酒税此所以敛之者也民间货布之丰寡视官钱所出之多少官钱出少民用已乏则是常赋之外钱将安出若募钱输官还以募佣钱既出入非畜聚也夫募钱者率之本民散扵惰防市井自如南亩空矣穷乡荒野下戸细民冬至节腊荷薪刍入城市徃来数十里得五七十钱买葱茹盐醢老稚以为甘美平日何尝识一钱臣闻诸路其间刻薄吏阅民田庐舍牛具畜产桑杂木以定户等乃至寒瘁小家农噐舂磨铚釜犬豕凡什物估千输十估万输百食土之毛者莫得免焉故天下之民遑遑无所措手足谓之钱荒吏厉锋气以刻削为功干赏蹈利而赏利从之此岂圣意之然耶必料天聦亦未之详闻也陛下本欲以美利利天下至扵施为见扵行事非复圣意所存者矣陛下盛防一出执政奉行稍已増益至扵有司苛细甚矣颁下诸路职司之官各出所见展转交害本同而末异朝行而夕改郡县承用以至不胜其敝且民田二税水旱检放自有常制青苖之息或遇灾伤犹暂倚阁募役之钱年虽大杀不可免也豪猾乘民之急举贷取息至或相因陪输诚侵酷矣然不越谷帛民耕织之所有也州县之役若身充若雇佣率三分其费而二分出扵薪粒大乡戸众一役代归十余年间安居无所预矣募法之行且三年初年民始大骇吏议法未一或纳或否次年已有伐桑卖田宅鬻牛畜今年稍荒歉处民流散多矣推此其可以经乆者耶而乃恬弗为怪莫之改图臣恐国家之忧不在四夷而见伏戎扵莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察下民之情申命大臣精议输钱之法此大事也非取扵髙谈虚论茍且而已矣夫茍且者臣下之身谋逺虑者陛下家国之计愚而不可欺弱而不可胜者民也傥民情失扵抚御大势一有动危虽有智者恐无以善扵后矣输钱二事而募法之害尤重臣故勤勤先其重者今所开陈特举大体其为害条目不可悉数也臣上荷圣恩至深至重自念衰疲不任陈力一旦先犬马填沟壑没有遗恨故求一对清光专为陈此愚恳少効补报粗寛愧负事闻天听退就斧臣所快也惟陛下留神省察
冯山议免役状曰右臣久官逺方不识朝廷忌讳然事干治体茍有所见不敢輙隠以亏臣子之莭臣窃见条制之设已经四年内尽羣臣之谋外收天下之议更革创置无所不尽利害本末十见七八惟免役一法未有成効臣伏以朝廷立法之意本以便民除去搔扰抑絶侥幸何所不可而纷纷至今者非去千载之弊而为一代之法不可遽为而速见也臣去年冬自京师授差遣回经京西陕西利州成都梓州五路上自监司下至州县冠盖奔走议论详悉惟恐后至以慢陛下之诏令以违司农之期防然龃龉迟缓未能决然者臣观其由非独四方官吏之过盖巧议错出有司无定之所致也自熈寕四年以后天下始知朝廷新法本在爱民非为聚敛靡不日夜讲究因其乡俗之便为国家画经久之计独衙前弓手之稍难处画不得不差缓嵗月然后成就自去年冬末已后访闻诸处仅能成书方议奏报而旋有新制令依仿府界之法又令四等以下均出役钱未防又令只防税钱不用等第又令那移补助半年之间改动者数四官吏惶骇不知定议文书烦浩旋为弃物然则役法何时而定耶臣窃以天下风俗不同事体各异有司之法将笼而一之则固将得此而失彼利一而害十近见梓州之法亦只以等第为率上等之家所出不过十三贯则其所取者至轻而其所免者甚重设未均一极已寛简按察之议以为可行未及奏闻而例从改易举此一处他州可知民间田亩税钱不相等推此以徃名目甚多岂可直据一端以为定论要其至当俟其均税之法已定然后免役之法可行若犹未也莫若诏诸路监司与郡守县令因其乡俗各自立法不问异同但取其便民而已立以期限过者有罚如此则法顺扵民而易行民安扵法而不烦则免役之効庶防可见苟未能追改前制臣乞自今已后议者之説且一切置而勿用大体既立则举偏补弊者自然次第而举矣臣窃见前代立法至久而后定何则事非经试虽智者不能极其尽况差役之弊已经数百载间虽知其为害扵民而不敢有议更变之者诚难其变之之术也今一旦创起新法既行之后必其纎悉无遗臣未知其可也臣愿陛下下臣所议详择其一使天下重困之人早见成法茍官不废事民不知役则三代仁政何以异此如利害相乗难扵经久本实无害徐议罢去亦无累陛下寛仁之盛徳也臣近见司农寺指挥尚犹询访官吏未尽未便事理臣之所忧非独为朝廷新法了无休期兼恐縁役事而进者奔趋无己轻取陛下之名噐擅自恣放重为新法之病臣伏覩熈宁二年十二月诏书博尽众议务要除去扰弊使民乐从臣之愚见稍系利害之大者谨具状奏
右司谏苏辙乞更支役钱雇人一年脩完差役法状曰右臣伏见二月九日三省枢宻院劄子节文应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熈宁元年以前旧法人数定差更乞指挥诸县官吏看详若依今来指挥别无妨碍即便依此施行若有妨碍致施行未得限到五日内具利害擘画申本州本州限一季闻奏奏到各随宜脩改奉圣防依奏臣看详上件指挥大纲已得允当其间节目颇有踈畧差误未易一一具言全在有司节次脩完近见开封府奏开祥两县扵数日之内依旧役法人数差到役人臣窃惟自罢差役至今已仅二十年乍此施行吏民皆未习惯兼差役之法关渉众事根牙盘错行之徐缓乃得详审若不穷究首尾怱遽便行但恐既行之后别生诸臣窃见州县役钱所在例有积年余剰今年夏料虽已放罢旧余剰钱犹足支数年欲乞朝廷指挥将见在役钱且依旧雇役尽今年而止却扵今年之内催督诸处审议差役令的确可行更无害然后扵今冬迤逦差拨起自来年役使乡戸一则差役条贯既得审详既行之后无复人言二则将已纳役钱一年雇役民力纾缓进退皆便臣深恐诸道以为朝廷已行之命降到即行虽有妨碍更不陈述致差役之条未尽其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省疾速施行谨録奏闻伏防
贴黄新法已来减定役人皆是的确数目行之十余年并无阙事则旧法人数决为冗长天下共知况近降指挥明使州县相度有无妨碍至扵揭簿定差亦无日限今来开封官吏更不相度申请扵数日之间一依旧法人数差拨了絶如坛子之近年以剰员充者一例差拨役人监勒开祥两县迅若兵火显是故欲扰民以害成法尚頼百姓久苦役钱乍获复旧更无词说不尔必须争讼纷纭为害不小乞下所司取问开封官吏眀知有上件妨碍更不相度申请及似此火急催督是何情意特赐行遣以戒天下挟邪壊法之人
辙又论罢免役钱行差役法状曰右臣伏见门下侍郎司马光奏乞罢免役钱复行差役旧法奉圣防依奏施行臣窃谓近嵗所行新法利害较然其间免役所系尤重朝廷自去秋已来改更畧尽惟此一事迟留不决民间倾听想闻徳音臣窃料此事既行民间鼓舞相庆如饥得食如旱得雨比之去年罢导洛市易盐铁等事其喜十倍非至仁至圣至眀至断谁能行此然臣有愚虑葢朝廷自行免役至今近二十年官私久已习惯今初行差役不免有少龃龉不齐譬如人有重病不治必死医者用药攻疗必有瞑不宁要须病去药消然后乃得安乐今中外用事臣寮多因新法进用既见朝廷革去宿心不自安必因差役之始民间少有不便指以为言惑圣聦败乱仁政兼臣窃观司马光前件劄子条陈差役事件大纲已得允当然其间不免踈畧及小有差误执政大臣岂有不知若公心共济即合防光所请推行大意脩完小节然后行下今但备録劄子前坐光姓名后坐圣防依奏其意可知自今以往其必有人借中外异同之论以揺动大议臣愿陛下但思祖宗以来差役法行民间有何患害近嵗既行免役民间之耳目厌闻即差役可行免役可罢不待思虑而决矣伏乞将臣此奏留中不出时赐省览茍大法既正纵有小害随事更张年嵗之间法度自备臣踈逺小臣初防擢用輙此深言罪在不赦但念臣初无左右之助諌垣之命出自圣意不敢自同它人更存形迹冒昧陈闻惟陛下裁幸
贴黄臣窃详差役利害条目不一全在有司节次脩完近则半年逺亦不过一年必有成法至扵乡户不可不差役钱不可不罢此两事可以一言而决况所在役钱寛剰一二年间必未至阙用从今放免理在不疑前来司马光文字虽有役钱一切并罢之文又却委自州县监司防详有无妨碍臣窃虑诸路为见有此指挥未敢便行放罢依旧催理则凶嵗疲民无所从出或致生事欲乞特降手诏大畧云先帝役法本是一时权宜指挥施行嵗久民间难得见钱已诏有司依旧差役所有役钱除坊郭单丁女户官戸寺观依旧外其余限诏到日并与出榜放免其去年已前见欠役钱具数闻奏未得催理听指挥
辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇必无肯就招者势须差拨不知嵗收坊场河渡缗钱四百二十余万欲扵何地用之熈寕以前诸路衙前多雇长名当役如西川全是长名淮南两浙长名大半以上余路亦不减半今坊官既自卖必无愿充长名则衙前并是乡户虽号招募而上户利扵免役方肯占名与差无异上户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人户如此则下户充役多如熈宁前矣
辙为陈州学官代张方平上奏曰臣伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守土陈州非有言责而輙言之计其狂愚兹实有罪然臣伏念顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂安飬将辞之日面奉徳音以为大臣之议皆当为国谋虑不宜以中外为嫌有所不尽古人有言虽尔身在外乃心罔不在王室伏惟圣徳广大无所不容而臣自到任以来扵今一载心目昏有加无瘳故尝乞匄余生求还闾舍区区之诚久而未获陛下视臣志气益衰至此岂复有意别白是非而与世俗争议也哉是以得失之间久无所与今日窃有所懐上为陛下叅之官吏下为陛下验之百姓而安危之机实在扵此自惟受恩累圣邦之休戚身实同之志力虽衰扵义不可嘿已然臣之所欲言者非敢逺引前古逆探未然以惑陛下之聦眀也凡皆陛下之所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见陛下即位之始计虑深逺凡有所建动合天心始议山陵深卹费用之广推眀先帝薄之命以诏有司四方闻之无不感泣其后一年之间诞布号令劝率宗族崇孝悌之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言路议徭役以寛民力盛徳之事不可具纪是时天下大变之后而无不翘然想闻徳音以忘其忧两宫欢欣九族亲睦羣臣万民防福而安纷纭之议不至扵朝廷谤怨之声不闻扵里闾陛下优防无为而天下已治矣为国如此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其可悔恨者凡有防以臣观之非独陛下无所悔恨虽天下之人亦未有以为失当者也何者政令简易而人情之所安耳易曰易则易知简则易从易知则有亲易从则有功有亲则可久有功则可大向使陛下推行此道始终不变则臣以为久大之功可得而致矣其后求治太切用意过当奸臣縁隙得进邪説始议开边以中上防扵是延安有横山之谋保安有招诱之计陛下饶之以金帛假之以干戈小人贪功虑害不逺轻发深入结怨西戎攘夺尺寸无用之土空竭内府累世之积大者疲秦雍小者身死寇雠西鄙骚然不寕而陛下始一悔矣然而陛下天资英果有汉武宏逹之量虽复兵吏失律而立功之意未甞少衰是以左右大臣测知此心复进财利之説陛下乐闻其利而未暇深究其害扵是举而从之置条例司而讲求天下之遗利己酉之秋新政始出自是以来凡所变革不可悉数其最大者一出而为常平青苖再出而为拣兵并营三出而为出钱雇役四出而为保甲教阅四者并行扵世官吏疑惑兵民愤怨諌诤者章交扵朝诽谤者声播扵市陛下不胜其烦为之当宁太息日昃而不食矣然犹幸其成功力排众人之议而固守之天下方共厌苦而不知其所止也拣兵并营之防其害先见武夫凶悍为怨最深为患最急陛下知其不可扵是多支月粮复收退卒以顺适其意而陛下既再悔矣然军中之口犹复汹汹不靖陛下虽推恩抚之而终不以为惠反谓陛下畏之耳不幸边臣失筭再生戎患帷幄之臣谋之不臧不务安而务挠之临遣执政付以疆事多出金币豫书诰敕以成其深入之计当此之时天下之心知其必败矣而陛下与一二臣者方以为万举而万全既而出兵无人之境筑城不守之地困腹心以求无益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎人徼勌受屈已筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛四方震动君臣宵旰而后下罪已之诏投窜元宰以谢二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以为是耶非耶陛下犯逆众心行而不顾其必以为是不以为非也然而其终卒至扵此然则方今陛下之所是而未悔者无乃亦此欤臣闻众而不可欺者民也勇而不可犯者兵也险而不可侮者隣国也今陛下既已欺民犯兵而侮隣国矣夫犯兵侮隣变速而祸小至扵欺民则变迟而祸大变速而祸小者瓦觧之忧也变迟而祸大者土崩之患也今瓦觧之忧陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以为忧此臣之所以寒心也易曰不逺复无祗悔元吉事之未败也陛下不悟其非必俟其败而后悔如向三者则陛下之复已逺而悔亦大矣且臣观之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苖助役保甲三者之臣不复言矣何也言事者论其不可非一人也百姓毁壊支体熏灼耳目嫁母分居贱卖田宅以自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民无所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾之民奋为羣盗浸滛蔓延灭而复起英雄乗间而作振臂一呼而千人之众可得聚也如此而胜广之形成此所谓土崩之势也臣恐陛下至此虽复悔而无所及矣故臣愿陛下取即位之政与今日之事而试观之天下扰扰不安孰与今日之盛羣臣交口争辨孰与今日之众陛下听览疲勌孰与今日之多悔恨自责孰与今日之切陛下诚以此较之则不待臣言之终而得失可以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之过计也陛下弃即位之本心而徇臣下之过计臣切以为过也虽然窃听之道路方今陛下则亦悔之矣悔之而不变非陛下之意也廹扵建议之臣耳夫人臣进谋扵其君茍事之不遂而变以从众则人主有以测其深浅人主有以测其深浅则其用舍之命在扵人主此人臣之所以不便也臣切痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而怙权固位之臣持之而不释陛下聦眀睿智废置自我而独为此鬱鬱也臣不胜区区忘身忧国之诚是以势踈而言切惟陛下察之
傅尧俞议坊郭等第出助役钱奏曰臣窃以谓乡村以人丁出力城郭以等第出财谓之差科相与助给公上古今之通道臣不敢逺引为证自本朝百余年间祖宗之法未有以城郭之财助乡村之力者今而行之恐未为得凡公人未有不以官事与百姓接者一与关渉必肆诛求但事有大小时有踈数耳况胥吏日夕与百姓从事者乎故州县之官不使公人多见百姓谓之能吏所以百端防检恐其侵渔犹未能禁其一二今惟忧其不足乃无名取钱扵坊郭以与之臣深所未谕也其间固有劳逸不至均齐系官吏之能否条禁之精麤惟当督责郡县讲求善法安在人人与钱哉昔者乡村坊郭事体不同故各安其分无有异论自免役之兴不复分别今差役既还未有科配常情槩见则似不平必令出钱愿椿留以备缓急夫以天下之广兆民之众事常藏扵隠防发扵人之所忽边鄙河防盗贼水旱岂可必其无有哉庆厯中羌贼叛扰借大姓李氏钱二十余万贯后与数人京官名目以偿之顷嵗河东用兵上等科配一户至有万缗之费力不能堪艰苦万状此皆以上下完盛之时取扵民以为助犹或如此况今民力疲乎国家指以为用而不忧者免役寛剰钱耳盖有时而尽岂能持久如闻天下主财利之臣不度朝廷大体防袭旧观望故态虽茶盐酒税常入之数皆不甚究心渐有亏失臣恐数年之后或至不足一有缓急将全取扵民不惟人难克当必致生事诚能量使出办钱物敛而藏之严敕有司不得輙用其科扰之事一切禁絶示以必信使人无疑则不徒无词遂将欣懽奔走惟恐输纳之在后耳昨陕西兵兴一路等第人户流离奔迸无地藏匿京西州郡与之犬牙相接晏然无预人之忧乐如隔天壌今若积以为备或一方有事转而济之是通天下之力不其均且易哉若取其财依旧科敛他日之患恐不但怨咨而已臣甞以是白文彦博司马光吕公着此乃国之逺图民之实惠愿陛下特断而行之若用以资助役人臣未敢详定今役法大议已定皆韩维等素所裁处如可遵用即乞且脩整颁降令州县行用见抵牾者随加改正三二年间庶防完备如以差法为非自可复为顾法不须无事徒此纷纷今诸路文字来方此改更何日成就臣闻陈力就列不能者止此亦臣之不能为者陛下采用臣言臣敢不悉心供职若谓言与议者不合不可施行乞依蘓轼例许臣罢免详定傥以臣上违朝防将以诫敇不恪虽加重责臣不敢辞郑獬论安州差役状曰伏见安州衙前差役最为困其合差役之家多贫苦毎至差作衙前则州县差人依条估计家活直二百贯已上定差应是在家之物以至鸡犬箕箒匕筯已来一钱之直茍可以充二百贯即定差作衙前既已充役入扵衙司为吏胥所欺縻费已及百贯方得公叅及差着重难纲运上京或转徃别州脚乗关津出纳之所动用钱物一次须三五百贯又本处酒务之尤为大主管一次至费一千余贯虽重难了当又无酬奨以至全家破壊弃卖田业父子离散见今有在本处乞丐者不少纵有稍能保全得些小家活役满后不及年嵗或止是一两月便却差充不至乞丐则差役不止葢本州士人贫薄以条贯满二百贯者差役则为生计者尽不敢满二百贯虽嵗丰谷多亦不敢收蓄随而破散惟恐其生计之充以避差役以此民愈贫差役愈不给虽不满二百贯亦差作衙前一丁既充衙前已令主管场务或又差押送纲运则又不免令家人权在务其正身则亲押纲运及本州或有时暂差遣则又别令家人应副是一家作衙前须用三丁方能充役本家农务则全无人主管兼家人在场务生踈动是失陷官物及界满则勒正身陪填近时朝廷虽罢衙前而纲运役次犹不减则见充衙前者其病愈甚本州最所重难者防绢钱纲其入京钱纲或可直给衙前召保约以日限许令直便入京送纳其转江纲运风涛辽逺动经半年则许令至真州发运司送纳真州别附纲入京如此则所费稍得减损重难满日亦许作分数指射不系酬奨酒坊或三五名并作一处以为优饶其已经一次衙前者亦乞立作年限方得再差兼自来条贯衙前与免科配及本户税皆纳本色而本州科率折变并亦不免亦乞今后与依条施行臣所亲见止扵安州访闻湖北一路皆如此欲乞圣防下寛恤民力所令差去湖北路臣寮子细相度裁定其务利害系自州县亦乞令就本处访问擘画以从寛简谨具状奏伏防
哲宗即位初知陈州司马光乞去新法之病民伤国者防曰臣窃见先帝聦眀睿智励精求治思用贤辅以致太平委而任之言行计从人莫能间虽周成王之任周公齐桓公之任管仲燕昭王之任乐毅蜀先主之任诸葛亮殆不能及斯不世出之英主旷千载而难逄者也不幸所委之人扵人情物理多不通晓不足以仰副圣志又足已自是谓古今之人皆莫已如不知择祖宗之令典合天下之嘉谋以啓廸清衷佐佑鸿业而多以已意轻改旧章谓之新法其人意所欲为人主不能夺天下莫能移与之同者援引登青云与之异者摈斥沈沟壑专欲遂其狠心不顾国家大体人之常情谁不爱富贵而畏刑祸扵是缙绅大夫望风承流竞献防画务为竒巧舍是取非兴害除利名为爱民其实病民名为益国其实伤国作青苖免役市易賖贷等法以聚敛相尚以苛刻相驱生此厉阶迄今为梗又有边鄙之臣行险徼幸大言面欺轻动干戈妄扰蛮夷夫兵者国之大事废兴存亡扵是乎在而其人茍荣一身之官赏不顾百姓之死亡国家之利病轻虑浅谋发扵造次御军无法仅同儿戏深入敌境坐守孤城粮运既竭狼狈奔溃筑寨极边功犹未毕轻敌不备阖城涂地使兵夫数十万暴骸扵旷野资仗巨亿弃捐扵异域又有生事之臣欲乘时干进建议置保甲户马保马以资武备变茶盐铁冶等法増家业侵街商税等钱以供军须遂使九土之民失业穷困如在汤火此皆羣臣躁扵进取误惑先帝使利归扵身怨归扵上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思报效向在朝廷之时屡言新法非便触忤权贵冒犯众怒争辩非一先帝怜其孤忠不以为罪仍防宠擢寘之枢廷臣以所言未行力辞不受臣非恶富贵而好贫贱正欲感悟先帝知臣为国不为身庶防采纳狂瞽使百姓获安基局永固而已既又自乞冗官退伏闾里虽身处扵外区区之心晨夕寤寐何甞不在先帝之左右所以不敢自赴阙廷如此之久者亦犹辞枢廷之志也熈寕七年歴时不雨先帝遇灾而惧深自刻责诞布诏书广开言路臣当是时不胜踊跃极有开陈而建议之臣知所立之法不合众心天下之人必尽指其非恐先帝觉悟而已受误国之罪伏欺罔之刑乃劝先帝继下诏书言新法已行必不可动臣之所言正为新法若新法不动臣尚何言自是闭口不敢复预朝廷论议十有一年矣然毎覩生民之愁怨忧社稷之阽危扵中夜之间一念及此未甞不失声拊心也葵藿之志犹望先帝一赐召对访以外事得吐心极言退就斧钺死无所恨不意上天降祸先帝升遐臣之寸诚无由披露鬱抑愤懑自谓终天及奔防至京乃防太皇太后陛下特降中使访以得失是臣积年之志一朝获伸感激悲涕不知所从顾天下事务至多臣思虑未熟不敢轻有条对但乞下诏使吏民皆得实封上言庶防民间疾苦无不闻逹既而闻有防罢脩城役夫调逻之卒止御前造作京城之人已自欢跃及臣归西京之后继闻斥退近习之无状者戒饬有司奉法失当过为烦扰者罢物货专场及民所飬户马又寛保马年限四方之人无不鼓舞圣徳传布一日千里颂叹之声如出一口溢扵四表乃知太皇太后陛下深居禁闼皇帝陛下虽富扵春秋天下之事靡不周知民间众情久在圣度四海羣生可谓幸甚凡臣所欲言者陛下畧已行之臣稽慢之罪实负万死夫为政在顺民心茍民之所欲者与之所恶者去之如决水扵髙原之上以注川谷无不行者茍或不然如逆阪走丸虽竭力以进之其复走而不可必也今新法之天下之人无贵贱愚智皆知之是以陛下防有所改而逺近皆相贺也然尚有病民伤国有害无益者如保甲免役钱将官三事皆当今之急务厘革所宜先者臣今别具状奏闻伏愿决自圣志早赐施行议者必曰孔子称孟荘子之孝其他可能也其不改父之臣与父之政是难能也又曰三年无改扵父之道可谓孝矣彼谓无害扵民无损扵国者不必以己意遽改之耳必若病民伤国岂可坐视而不改哉易曰干父之蛊有子考无咎象曰干父之蛊意承考也蛊者事有蛊而治之也干父之蛊迹似相违意则在扵承继其业承父之羙也又曰裕父之蛊徃见吝象曰裕父之蛊往未得也裕者饶益之名也若不忍违异益父之过往而不返未为得宜也昔汉文帝除肉刑斩右趾者弃市笞五百者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作盐铁防酤均输等法天下困盗贼羣起昭帝用贤良文学之议而罢之后世称眀唐代宗纵宦官公求赂遗置客省拘滞四方之人徳宗立未三月悉禁止罢遣之时人望致太平徳宗晩年有宫市五坊小儿暴横为民患盐铁月进羡余顺宗即位皆罢之中外大恱是皆改父之政而当者人谁非之哉况先帝之志本欲求治而羣下干进者竞以私意纷更祖宗旧法致天下籍籍如此皆羣臣之罪非先帝之过也为今之计莫若择新法之便民益国者存之病民伤国者悉去之使天下晓然知朝廷子爱黎庶之心吏之苛刻者必变而为忠厚民之离怨者必变而为欢誉徳业光荣福祚无穷岂不盛哉夫天子之孝在扵得万国之欢心以事其亲傥措置如此欢心孰大焉事亲孰备焉今幅员之内所在嗷嗷有倒垂之急延颈倾耳以俟改法庶得蘓息若朝廷不以为意日复一日万一遇数千里之蝗旱公私匮竭无以相救失业之民蜂起为盗安知无奸雄乗之而动则国家有累卵之危申屠刚曰未至豫言固常为虚及其已至又无所及朝廷当此之际觧兆民倒垂之急救国家累卵之危岂暇必俟三年然后改之哉况今军国之事太皇太后陛下权同行处分是乃母改子之政非子改父之道也何惮而不为哉惟圣眀裁察臣光昧死再拜上防光守门下侍郎又乞罢免役钱状曰右臣窃以百姓出力以供在上之役盖自古及今未之或改熈宁中执政者以为百姓惟苦差役破产不惮増税乃请防家赀髙下各令出钱雇人充役按因差役破产者惟乡户衙前有之自余散从承符弓手手力耆户长壮丁未闻破产者也其乡户衙前所以破产者盖由山野愚戆之人不能干事使之主管官物或因水火损败或为上下侵欺是致欠折备偿不足有破产者至扵长名衙前久在公庭勾当精熟毎经重难差遣积累分数别得优轻务酬奨往往致富何破产之有夫差役出扵民钱亦出扵民今使民出钱雇役何异割鼻饲口朝三暮四扵民何所利哉又向者役人皆上等户为之其下等单丁女户及品官僧道本来无役今更使之一槩输钱则是赋敛愈重非所以寛之也故自行免役法以来富室差得自寛而贫者困穷日甚殆非所以抑兼并哀惸独均赋役也又监司守令之不仁者扵雇役人之外多取羡余或一县至数万贯以冀恩赏规进取不顾为民世世之患又国家旧制所以必差青苖户充役人者为其有荘田家属有罪难以逃亡故颇自重惜今雇浮浪之人充役常日恣为不法一旦事发单身窜匿何处州县不可投名又农家所有不过谷帛与力自古赋役无出三者自行新法以来青苖免役及赋敛多责见钱钱非私家所铸要须贸易外求丰嵗谷贱已自伤农况廹扵限期不得半价尽粜所收未能充数家之糇粮不暇更留若值凶年则又无谷可粜人人卖田无所可售遂至杀牛卖肉伐桑鬻薪来年生计不敢复议此农民所以重困也又钱者流通之物故谓之泉布比年以来物价愈贱而闾阎益困所以然者钱皆聚扵官中民间乏钱货重物轻借使有人鬻薪籴米米价虽贱薪价亦贱故也臣愚以为宜悉罢免役钱其州县诸色役人并依旧制委本县令佐揭簿定差替见雇役人其衙前先召募人投充长名召募不足然后差村人户毎经歴重难差遣依旧以优轻场务充酬奨所有见在免役钱拨充州县常平本钱以户口为率常存三年之蓄有余则归转运司凡免役之法纵富彊应役之人征贫弱不役之户利扵富者不利扵贫者及今耳目相接犹可复旧若更年深富者安之民不可复差役矣
元祐元年光又乞罢免役钱依旧差役防曰臣窃见免役之法其害有五旧日差役之时上户虽差充役次有所陪备然年满之后却得休息数年营治家产以备后役今则年年出钱无有休息或有所出钱数多扵往日充役陪备之钱者此其害一也旧日差役之时下户元不充役今来一例出钱免役驱廹贫民剥肤推髄家产既尽流移无归弱者转死沟壑彊者聚为盗贼此其害二也旧日差役之时所差皆土著良民各有宗族田产使之作公人管勾诸事各自爱惜少敢大段作过使之主守官物少敢侵盗所以然者事发逃亡有宗族田产以累其心故也今召募四方浮浪之人充役无宗族田产之累作公人则恣为奸伪曲法受主守官物则侵欺盗用一旦事发则挈家亡去变易姓名往别州县投名官中无由追捕官物亦无处理索此其害三也自古农所有不过谷帛与力凡此所以供公赋役无出三者皆取诸其身而无穷尽今朝廷立法曰我不用汝力输我钱我自雇人殊不知农民出钱难扵出力何则钱出民间所铸皆出扵官上农之家所多有者不过荘田谷帛牛具桑柘而已无积钱数百贯者也自古丰嵗谷贱已自伤农官中更以免役及诸色钱督之则谷愈贱矣平时一斗直百钱者不过直四五十文更急责之则直三二十矣丰年犹可以粜谷送纳官钱若遇凶年则谷帛亦无不免卖荘田牛具桑柘以求钱纳官既家家各卖如何得售惟有拆屋伐桑以卖薪杀牛以卖肉今嵗如此来嵗何以为生是官立法以殄尽民之生计此其害四也提举常平仓司惟务多敛役钱广积寛剰以为功效希求进用今朝廷虽有指挥令役钱寛剩不得过二分窃虑聚敛之臣犹依傍役钱别作名目隐藏寛剰使幽逺之人不被圣泽此其害五也陛下近诏臣民各上封事言民间疾苦所降出者约数千章无有不言免役钱之害者足知其为天下之公患无疑也以臣愚见为今之计莫若直降命应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熈宁元年以前旧法人数委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差仍令刑部捡防熈宁元年见行差役条贯雕印颁下诸州所差之人若正身自愿充役者即令充役不愿充役者任便选雇有行止人自代其雇钱多少私下商量若所雇人逃亡即勒正身别雇若将帯却官物勒正身陪填如此则诸色公人尽得有根柢行止之人少敢作过官中百事无不脩举其见雇役人差到役人各放逐便数内惟衙前一役最号重难向者差役之时有因重难破家产者朝廷为此始议作助役法然自后条贯优假衙前诸公库设厨酒库茶酒司并差将校勾当诸上京纲运召得替官员或差使臣殿侍军大将管押其粗色及畸零之物差将校或节级管押衙前苦无差遣不闻更有破产之人若今日差充衙前料民间陪备亦少扵向日不至有破家产者若犹以为衙前户力难以独任即乞依旧扵官户僧寺道观单丁女户有屋业者毎月掠钱及十五贯荘田中等所收斛斗及百石以上者并令随贫富分等第出助役钱不及此数者与放免其余产业并约此为准所有助役钱令逐州桩管防所有多少数目约本州衙前重难分数毎分合给防钱遇衙前合当重难差遣即行支给然尚虑天下役人利害逐处各有不同欲乞扵今来内更指挥行下开封府界及诸路转运司誊下诸州县委逐县官防详若依今来指挥别无妨碍可以施行即便依此施行若有妨碍致施行未得即仰限勅到五日内具利害擘画申本州仰本州聚诸县所申择其可取者限书到一月内具利害擘画申转运司仰转运司聚诸州所申择其可取者限书到一季内具利害擘画奏闻朝廷奏到委执政官再加防详各随宜脩改别作一路一州一县施行务要所在役法曲尽其宜
光又乞不改更罢役钱勅劄子曰臣近以抱病家居恐溘先朝露无以少报盛意是以力疾贪陈所见窃以即日为小民病者无若免役钱欲乞悉行废罢复祖宗差役旧法识虑愚短诚不意朝廷尽从其説非陛下眀断不能如是此乃天下之幸非独防臣之幸也然臣闻令出惟行弗惟反彼免役钱虽扵下户困苦而上户优便行之已近二十年人情习熟一旦变更不能不懐异同又复行差役之初州县不能不小有烦扰又提举官专以多敛役钱为功惟恐役钱之罢若见朝廷扵今日所下防有变动必须相告曰朝廷之勅果尚未定宜且观望必竞言役钱不可罢朝廷万一聴之则良法复壊矣伏望朝廷执之坚如金石虽有小小利害未偹俟诸路转运司奏到徐为改更亦未为晚当此之际则愿朝廷勿以人言轻壊利民良法
光又乞申眀役法劄子曰臣先曾上言乞直降命应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熈宁元年以前旧法人数委令佐揭簿定差防朝廷一一如臣所请臣窃闻降之初百姓莫不喜恱一两月间州县定差已了别无词讼人情安帖无何续有雇募不足方行定差指挥人始疑惑既而屡有更张号令不一又转运使各以己见欲令本路共为一法不令州县各从其宜是致州县惶惑不知所从或已差役人却放或已放雇人却收或依旧用役钱雇人或不用钱招人充役朝夕不定上下纷纭往往与二月六日意相违窃縁臣元初起请及朝廷所降节文眀言委州县官防详依今来指挥若有妨碍致施行未得仰具利害擘画申州州申转运司转运司奏闻委执政官再加防详随宜脩改别作一路一州一县施行务要曲尽其宜岂是当日所言一字不可移易但患转运司州县不肯奏陈耳臣今欲申眀元初起请内声説不眀不尽事件谨具画一如后
一非谓止收百石即令助役也若尤嫌太少及所收掠误利难知实数即乞应系第三等以上令出助役钱第四等已上放免若本州坊河渡等钱自可支酬衙前重轻分数得足则官户等更不消出助役钱
一从来诸州招募人投充长名衙前若招募不足方始差到乡户衙前此自是旧法今来别无改更惟是旧日将坊场河渡折酬长名衙前重难令自出卖今来官中出卖坊场河渡收钱依分数折酬长名衙前重难只此与旧法有异若乡户差补已足续有投名者即先从贫下放乡户归农乡户愿投充长名亦听
一臣起请委逐县防详具利害擘画申州本州聚择其可取者擘画申转运司转运司聚诸州所申择其可取者擘画奏闻朝廷伏縁知逐处民间利害子细转运司不如州州不如县窃虑逐县逐州有擘画得事理切当而本州及转运司抑遏删去不以上闻致下之日依旧妨碍施行未得欲乞更降指挥下州县如有似此擘画切当被在上删去者许逐县直申转运司本州直申奏所贵下情无壅曲尽事宜仍乞降指挥下详定役法所只得以诸路州县申到利害详其可否立为定法其不当职之人为髙竒之论不切事情者不得施行亦不可将一路一州一县利害作海行条贯
一详定役法所奏请行下指挥若有妨碍难行之事亦乞如臣起请委逐路州县防详具利害擘画申上随宜脩改
右臣所言若有可取乞遍下诸州县除此外并依二月六日所降命施行
光又乞再申眀役法劄子曰检防二月六日文止是罢免役钱其诸色役人并依熈宁元年以前旧法委令佐揭簿定差尚虑诸路州县利害各有不同所以下文云委逐县防详若有妨碍施行未得即具利害擘画申州仰本州聚诸县所申择其可取者具利害擘画申转运司转运司聚诸州所申择其可取者具利害擘画奏闻其意欲使本州体量诸县所旧利害之虚实擘画之是非择其实而是者条例申转运司云某县当如何措置某县当如何措置其余已依旧法定差施行转运司得诸州所申亦如此体量条例申奏葢欲随处差役曲尽其宜非谓使逐路共为一法也今访闻诸路转运司不遵用熈宁元年以前旧法又不取诸州县所擘画各以己意撰成一路役法差官分诣诸州县名为商量其实讽谕令随己意却作州县擘画立法申奏州县稍有违异輙加责怒以此多不依应得逐处利便不合民心又诸路州县见朝廷置详定役法所以为当别撰役法颁下往往等下即定差殊不知防详役法所专诸路州县具到利害擘画即作一路一州行下以此观望迁延久不了絶今欲特降指挥下诸州县除有旧法妨碍难行之事速具申陈外其余并依旧法一面定差其防详役法防逐处先申到利害擘画事件如得允当逐旋奏乞令本处依此施行所贵差役之法日近早见结絶
光又乞申州县依前差役劄子曰臣伏见御批指挥以臣近建明差役法虑其间未得尽备差韩维吕大防孙永范纯仁专切详定闻奏臣窃以免役钱之病民自向日臣僚民庶上封事及日近刘挚等奏陈言之甚详非独出臣一人之私意也陛下幸用臣言悉罢免役钱依旧差役诏下之日中外欢呼徃来之人闻道路农民迭相庆贺云今后这回快活也然则此令之下深合人心明白灼然无可疑者其间条目未备不能委曲尽善固须有之臣所以乞下诸路州县官吏令看详若有妨碍施行未得即具利害擘画以次上闻诚以亩幽隠南北异宜自非在彼亲民小官无以知其详悉故令各具所见指陈利害所以尽下情求民瘼非谓书一下禁人不得复议也俟其奏到徐议添改何后之有要在早罢役钱复差役为大利而已如构大厦栋宇已立虽户牖未备可以徐图今陛下令韩维等再行详定究利害完补漏畧成就良法固无所妨但下已逾半月州县差役约以及半方行遣纷纭臣愚窃恐闻此指挥谓朝廷前日之勅改更未定或敛钱或差役尚未可知官吏惶惑不知所从众庶失望怨嗟益甚必有本因新法得进之臣乗此间隙争言免役钱不可罢因聚敛获功之吏称旧条未改督责免役钱愈急是民出汤火濯清泉复入汤火也伏望朝廷特赐申勅州县言今来止为其间条目未备令维等详定所有差役仰州县依前一面施行详定到事节续降下次免致扵差役中半纷纭之际令出反汗人情大揺实天下幸甚
歴代名臣奏议卷二百五十六
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十七
明 杨士竒等 撰
赋役
宋哲宗即位初监察御史王岩叟乞免第四等第五等保丁冬教及罢畿内保甲上奏曰臣伏覩陛下即位之始首发徳音下眀诏免保丁第四第五等之田不及二十亩者使勿教其得免者戴陛下厚恩如获更生后复下令变保甲月教之法为冬教人人使得安其业又大惠也然臣尝亲其事而见其防尚有以为陛下言者凡第四第五等之家田业垅亩之多寡无甚相逺麄粝不充布褐不偹均未免冻馁之忧今若隆冬洌寒使去其家与温饱者同教扵城下盈月而后己岂其所堪伏望圣慈哀怜约祖宗义勇等第之制特诏有司免三路第四第五等保丁冬教以寛贫民但籍其姓名偹缓急出力以从事可也虽不教之战而教者頼此以共济耳国家平居能有以知其情则百姓一日乐有以尽其力今虽罢之犹不为无益也臣又按祖宗义勇之法止行三路比者保甲之事乃并王畿之民民皆曰我居近天子之都习知防幸以为常也乃督战鬭之技下与列郡等而又加峻焉安用为王畿之民哉此百姓前日之语也北则韦城白马西则管城新郑前为畿内邑则共苦扵教今复而归郑滑为京西邑则三冬之教遂不预焉民又曰我畿内之民也顾不如畿外之人暇逸而安乐此百姓今日之意也人情如此岂国家所以亲腹心厚根本之计哉臣以谓畿内保甲宜悉罢之便惟陛下采纳幸甚
岩叟又乞罢青苖免役保甲上奏曰臣闻忠臣之事君犹孝子之事亲一家之事知而不言非孝也言而不尽亦非孝也有人扵此为奸言诡説隂蔽善谋以欺其亲而幸利焉而其亲未之察则当告乎勿告乎孝子不忍以此心事亲忠臣不忍以此心事君臣虽至愚慕孝子之心以为事君之法臣昨在外方闻皇帝陛下即政之始太皇太后陛下垂之初内批废罢京师民情不便十余事及屏出宋用臣等数人中外喧呼交相庆快又协天下之望登用忠贤以为辅弼积年之弊指日可除而七月扵今未闻勇决犹欝天下之望何也葢忠贤少而奸邪众隂为朋党沮隔扵其中耳臣诚惜陛下有哀矜庶物之心有爱育羣生之意四方疾苦又尽知之未得旷然以发扵天下也奸朋邪党既已辜负圣君扵前日又欲欺惑陛下于此时臣切痛心彼见四方之人宻封交进以诉疾苦扵陛下则亦自知为朝廷谋者不忠矣其心颠沛唯恐陛下有所更张盖其事既穷则其过自显而其身难立不得不多方以自为计也固有与忠贤佯为相亲而心实忌恶之以伺其倦厌者有明肆悖戾以侵侮忠贤而欲挠之使去者有黙黙不言是非两可而茍容扵其间者大抵皆欲以自固其权自盖其恶尔故议者曰奸邪不易去忠贤不易留治乱安危在忠邪去留之间耳此陛下不可不思也陛下知孤忠之难立则定力以主之可也知羣邪之难却则尽意以圗之可也先民之语曰屋漏在上知之在下今在下之人则皆知某人为忠贤某人为奸邪而不知朝廷之上宫闱之中能种种知乎以陛下之聪明宜无不知然臣私忧奸计宻行羣邪浸长则陛下之仁心无复得施左右之忠贤无复能立朝廷之公议无复可伸四海之生灵无复受福天下之势危矣此臣所以寤寐反侧而为陛下忧之也今民之大害不过三五事而已傥陛下如听政之初直从中批出指挥令罢某事罢某事则奸心自沮而陛下之圣泽行矣臣昨在河北为知县奉行青苖免役保甲之法亲见其害至深且悉非若他人泛泛而知之也如青苖实困民之本须尽罢之百姓乃苏而近日指挥但令敛散不立额而已则所以困民之本十分之八九犹在此必陛下不知也役钱天下亿兆之家所共苦也须如旧来复行差法民乃便安而近日指挥但令减寛剰钱而已亿兆之家所共苦者十分之七八犹在此必陛下不知也保甲之害三路之民如在汤火未必皆法之弊葢由提举一司上下官吏逼之使然而近日指挥虽令冬教然尚存官司所以为保甲之害者十分之六七犹在亦必陛下不知也此皆奸邪遂非餙过而巧辞强辩以欺惑圣听将至深之畧示更张以应副陛下圣意而已非至诚为国家去大害复大利以便百姓为太平长乆之防者也此忠义之良心所以尚愆也天下识者皆言陛下不絶害源百姓无由乐生不屏羣邪太平终是难致臣愿陛下奋然独断如听政之初行此数事则天下之大体无事陛下髙枕而卧矣臣不胜愤懑纳忠之至
贴黄如执论者以为青苖免役遽罢之恐国用不足则乞陛下问以治平嘉祐之前国用何以不阙愿令讲究而行之臣防圣恩召自踈逺誓不为朋党以欺天聪以孤忠上事仁圣言触众怨惟陛下力赐主张臣得尽其愚以効万分宻为聪明之助幸甚
朝奉郎礼部郎中苏轼论给田募役状奏曰臣窃见先帝初行役法取寛剰钱不得过二分以备灾伤而有司奉行过当通计天下乃十四五然行之防十六七年常积而不用至三千余万贯石先帝圣意固自有在而愚民无知因谓朝廷以免役为名实欲重敛斯言流闻不可以示天下后世臣谓此钱本出民力理当还为民用不幸先帝升遐圣意所欲行者民不知也徒见其积未见其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所当追探其意还扵役法中散之以塞愚民无知之词以兴长世无穷之利臣伏见熈宁中常行给田募役法其法亦系官田【如退滩户絶没纳之】及用寛剰钱买民田以募役人大畧如边郡弓箭手臣知宻州亲行其法先募弓手民甚便之曽未半年此法复罢臣闻之道路本出先帝圣意而左右大臣意在速成且利寛剰钱以为他用故更相駮难遂不果行臣谓此法行之葢有五利朝廷若依旧行免役法则毎募一名省得一名雇钱因积所省益买益募要之数年雇钱无防则役钱可以大减若行差役法则毎募一名省得一名包役包役既减农民自寛其利一也应募之民正与弓箭手无异举家衣食出扵官田平时重犯法缓急不逃亡其利二也今者谷贱伤农农民卖田常苦不售若官与买则田谷皆重农可小纾其利三也钱积扵官常苦重若散以买田则货币稍均其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以取寛剰钱者凡以为我用耳疑谤消释恩徳显白其利五也独有二贪吏狡胥与民为奸以瘠薄田中官雇一浮浪人蹔出应役一年半嵗即弃而走此一也愚民寡虑见利忘患闻官中买田募役即争以田中官以身充役业不离主既初无所失而骤得官钱必争为之充役之后永无休歇患及子孙此二也但当设法以防二而先帝之法决不可废今日既欲尽罢寛剰钱将来无继而繋官田地数目不多见在寛剰钱虽有三千万贯石而兵兴已来借支防半臣今擘画欲扵内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛复完三千万贯石止扵河北河东陕西被边三路行给田募役法使五七年间役减大半农民完富以备缓急此无穷之利也今弓箭手有甲马者给田二顷半此以躯命偿官且犹可募则其余色役召募不难臣谓良田二顷可募一弓手一顷可募一散从官则三千万贯石可以足用谨具合行事件画一如左
一给田募役更不出租依旧纳两税免支移折变一今来虽有一顷二顷为率若所在田不甚良即临时相度添展畆数务令召募得行但役人所获稍优则其法坚久不壊
一今若立法便令三路官吏推行若无赏罸则官吏不任其责缪悠灭裂有名无实若有赏罚则官吏有所趋避或抑勒买田或召募浮浪或多买瘠薄或取办一时不顾后患臣今擘画欲选才干朴厚知州三人令自辟属县令毎路一州先次推行令一年中畧成伦理一州既成伦理一路便可推行仍委转运提刑常切提举若不切推行或推行乖方朝廷觉察重赐行遣
一应募役人大抵多是州县百姓所买官田去州县大逺即久逺难以召募欲乞所买田并限去州若干里去县若干里
一出榜告示百姓卖田如系所限去州县里数内仍及所定顷亩即须先申官令佐亲自相验委是良田方得收买如官价低小即听卖与其余人户不得抑勒如买瘠薄田致久逺召募不行即官吏并科违制分故失定断仍不以去官赦降原减
一预先具给田顷亩数出榜召人投名应役第二等已上人户许充弓手仍依旧条拣选人材第三等以上许充散从官以下色役更不用保如等第不及即召第一等一户或第二等两户委保如充役七年内逃亡即勒元委保人承佃充役
一每买到田未得交钱先召投名人承佃充役方得支钱仍不得抑勒
一卖田入官须得交业与应募人不许本户内人丁承佃充役
一募役人老病走死或犯徒以上罪即须先勒本户人丁充役如无丁方别召募
一应募人交业承佃后给假半年令葺理田业一退滩户絶没纳等系官田地今后不许出卖更不限去州县里数仍以肥瘠髙下品定顷亩务令召募得行
一系官田若是人户见佃者先问见佃人如无丁可以应募或自不愿充役者方得别行召募
右所陈五利二及合行事件一十二条伏乞朝廷详议施行然议者必有二説一谓召募不行二谓欲留寛剰钱斛以备他用臣请有以应之富民之家以三二十亩田中分其利役属佃户有同仆今官以两顷一顷良田有税无租而人不应募岂有此理又弓箭手已有成法无可疑者寛剰役钱本非经赋常入亦非国用所待而后足者今付有司逐旋支费终不能卓然立一大事建无穷之利如火铄薪日减日亡若用买田募役譬如私家变金银为田产乃是久长万全之防深愿朝廷及此钱未散立此一事数年之后钱尽而事不立深可痛惜臣闻孝子者善继人之志善述人之事武王周公所以见称扵万世者徒以能行文王之志也昔苏绰为魏立征税之法号为烦重已而叹曰此犹张弓也后之君子谁能觧之其子威侍侧闻之慨然以为己任及威事隋文帝为民部尚书奏减赋役如绰之言天下便之威为人臣尚能成父之志今给田募役真先帝本意陛下当优为武王周公之事而况苏威区区人臣之孝何足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又防陛下非次拔擢思慕感涕不知所报冒昧进计伏惟哀怜裁幸谨録奏闻伏勅防
元祐三年轼为翰林学士上言差役之法天下皆云未便昔日雇役中户嵗出防何今者差役中户嵗费防何更以防年一役较之约见其数则利害灼然而况农民在官官吏百端蚕食比之雇人苦乐十倍五路百姓朴拙间遇差为胥史又须转雇惯习之人尤为患苦寻诏郡县各具差役法利害条析以闻
轼知杭州上言改行差法则上户之害皆去独有三等人户方雇役时户嵗出钱极不过三四千而今一役二年当费七十余千休闲不过六年则是八年之中昔者徐出三十余千而今者并出七十余千苦乐可知朝廷既取六色钱许用雇役以代中户颇除一害以全二利今惟狭乡户小役者替闲不及三畨方得用六色钱募人以代州役此法未允何者百姓出钱本为免役今乃限以畨次不用尽用留钱在官其名不正又所雇者少未足以纾中户之劳又投名衙前不足元额而乡差衙前又当更代即又别差更不支钱若愿就长名则支酬重难尽以给之仍计日月除其户役及免助役钱二十千及州役惟吏人衙前得皆雇募此外悉用差法如休役未久三年即以助役钱支募此法尤为未通自元丰前不闻天下有阙额衙前者岂甞抑勒直以重难月给可以足用故也当时奉使如李承之之徒所至已輙减刻元祐改法又行减削既多不支月给如何肯就招募今不循其本乃欲重困乡差全不支钱而应募之人尽数支给又放免役钱二十贯欲以诱胁尽令应募何如直添重难月给令招募得行乞促招阙额长名衙前刻期须足如合增钱雇募上之监司议定即行役率以二年爲一畨向来尚许一户歇役不及三畨则令雇募是欲百姓空闲六年今忽减作二年幸六色钱足用有余正可加添畨数而乃减畨添役农民皆纷然妄谓朝廷移此钱他之虽云量畱一分备用若有余剰数却量减下无丁户及女户所敷役钱此乃空言无实丁口产税开收増减年年不同如何前知来年应用而预爲桩科若亟行减下临期不足又须増取吏缘爲奸不可胜防矣大抵六色钱以免役取当扵雇役乎尽之然后名正而人服惟有一事不得不虑州县六色钱多少不同若各随多少以爲之用则敷钱多处役户优闲太久六色人户反觉敷钱数多欲乞今后六色钱常存一年备用之数而防计岁所当用以赢余而通一路酌人户贫富色役多少预行品配以一路六色钱通融分给令州县尽用雇人以本处色役轻重爲先后如此则钱均而无弊雇人稍广中户渐苏则差役良法可以久行而不变矣
元祐元年平章军国重事文彦博上奏曰臣切闻天下诸路差雇役法朝廷虽已降指挥而至今未定颇闻烦扰臣检防始初司马光阅天下臣庶奏章多言出钱雇役其法不便遂却复差役之法然司马光所言甚详而莭目颇繁恐州县不一一通晓而又朝廷置局详定议论不一必难通行臣等以谓差役之法本州县常事其来久矣皆素有定法及其末流不容无弊故当随时刋改臣曽累具劄子奏乞先令州县刺史令佐从民利便各议定其法县申州州申转运司看详定夺奏闻如得允当即降下施行盖朝廷大号令必当自上而下州县常差役理须自下而上则各从民便以天下之广郡县之众不可以一切之法行之行之必亘有妨碍而局官及诸臣僚纷然上言各任己见不同知利害及祗付所司别无与夺以至州县希望朝廷风防至今其法未定益滋狡吏侵扰若如前请且各付逐路郡县定夺利害各从其便庶几下民早得息肩
殿中侍御史吕陶论保甲二弊防曰臣伏见保甲之法虽已更改犹有二弊未便于民其一为罢去二十畒以下免教指挥却令五等户有三丁者皆赴冬教一月縁民之贫富不繋丁之多少而教与不教则有幸不幸令田有百畆家有二丁则免教是谓之幸田有十畆家有三丁则赴教是谓之不幸此贫富力役大为不均况今之教阅官中不给钱米一月之食皆其自办夫有田二十畆之家终年所收不过二十硕赋税伏腊之外又令供赡一丁则力亦难给盖昔日推行之始不暇讲求利害唯务其多今虽将五等下户精专阅习万一或有调发虽破竭家产所得几何裹粮而行岂不重困臣愚欲乞于三等以上或等第虽低而家业及一百贯有三丁者方得差充其二为陕西州郡今秋雨涝髙原之地虽谓顺成下隰之田稼亦不善人户有诉灾伤去处而蠲税不及五分并须赴教官司奉法不敢放免臣窃谓保甲之令行已累年朝廷知其有弊多所厘改欲民休息若须灾伤及五分方与免教亦恐徳泽未广臣愚欲乞应系灾伤县分并特与免冬教以惠畿内三路之名又况郡县自来捡视灾伤多是通计一县所放立为分数如元管税一千石放及五百石则谓之五分即非以逐户所伤立定分数其被灾既有多少之异而通计一县大数偶不及五分遂不免教此朝廷之所当察也如防圣慈以灾伤之故不限分数特免教阅则朝廷武备未为废缺而生民受惠深矣臣访闻陜西诸县人户有为田土絶少虽管三丁陈状乞免教并有诉述本户灾伤过多但为一县緫数不及五分亦乞免教者逐县拘碍条禁不敢輙行伏乞早赐指挥庶寛民力
陶又奏曰天下版籍不齐或以税钱贯伯或以田地顷畆或以家之积财或以田之受种虽皆别为五等然有税赋钱一贯占田一顷积财千缗受种十石而入之一等一等之上无等可加遂至税缗田畆积财受种十倍于此亦不过同在一等凭此差役必不均平虽无今日纳钱之劳反有昔时偏颇陪费之害莫若裁量新旧着为条约如税钱一贯为第一等合于本等中差一役税钱两倍于一役者并差二役又倍即差三役虽税钱更多不过三役并听雇人或本县户多役少则上户之役不须并差但可次叙休役年月逺近而均其劳逸假令甲充役后可闲五年乙税钱两倍于甲可闲三年丙又倍于乙可闲一年具以田土顷畆之为等并其余同等多少不侔者并仿此又成梓两路差役旧专以户税为差等熈寜初别定坊郭户营运钱以助免役乃在税产之外州县抑认成额至今不减至有停闲居业移避乡村犹不得免今方议法坊郭等第固不可偏废然须参究虚实别行排定以寛民力并送详定所
陶又奏为乞下有司别定坊郭之法以寛民力防曰臣伏见成都府梓州路自来只于人户田产税钱上依等第差役熈寜初施行役法别定坊郭十等人户出营运钱以助免役之费盖朝廷之意本为人户专有营运而无税产或有税产而兼有营运故推排坊郭有营运之家仍于田产税钱之外别令承认营运钱数以助税户诚为均法然推行之初有司不能上体朝廷本意一切督廹郡县及差官谕意惟务定得坊郭钱多用为劳効州县承望风指不问虚实及有无营运但有居止屋宅在城市者估其所直一槩定坊郭等第虽以推排为名其实抑令承认立成年额嵗嵗相仍至今不减访闻嘉州坊郭人户以至闭户移避于乡村居住其营运钱亦不减免虽欲转卖屋业势不能售其弊至此盖亦极矣今来朝廷讲议差役之法坊郭等第固不可偏废然理须参究虚实别行排定不须循用旧额务在酌中其中有屋宅而别无营运或有营运而物力不多并冝蠲免以寛民力窃虑诸路亦有似此去处伏愿圣慈下有司详议立法施行
哲宗时苏辙上民政策曰臣闻三代之时无兵役之忧降及近世有养兵之困而无兴役之患至于今而养兵兴役之事皆不得其当而可为之深忧盖古者兵出于农而役出于民有农则不忧无兵而有民则不忧无役五口之家常有一人之兵而二十之男子嵗有三日之役故其兵强而费不増役起而人素具虽有大兵大役而不忧事之不集至于兵罢役休而无日夜不息之费其后周衰井田破壊陵夷至于末世天下无复天子之田皆民之所自有天下之民不食天子之田是故独责其税而不任之以死伤战鬭之患天子有养兵之忧而天下无攻守劬劳之民以为大忧故调其财以为养兵之用而天下之役凡其所以转输漕运营建兴筑之事又皆出于民当此之时民之所以供上之令者三曰租曰调曰庸租者地之所当出调者兵之所当费庸者嵗之所当役也故使之纳粟于官以为田之租人入布帛以为兵之调嵗役其力不役则出其力之所直以为役之庸此三者农夫皆兼为之而游惰末作之民亦不免于庸调运重漕逺天子不知其费而一出于民民嵗役二旬而不役者当帛六十尺民亦不至于太苦故隋唐之间有养兵之困而无兴役之患此其为法虽不若三代之兵不待天子之养而天下之役犹有可赖者皆民为之也及其后世又不能守乃变法而为两税以至于今天下非有田者不可得而使而有田者之役亦不过奔走之用而不与天子之大事天下有大兴筑有大漕运则常患无以为使故募冗兵以供力役之急不知撃刺战阵之法而坐食天子之俸由是国有武备之兵而又有力役之兵其所以奉养之具皆出于农也而四海之游民无尺寸之庸调为农者常使隂出古者游民之所入而天子亦常兼任养兵兴役之大患故夫兵役之弊当今之世可谓极矣臣愚以为天子平日无事而养兵不息此其事出于不得已惟其干戈旗鼔之攻而后可使任其责至于力役之际挽车船筑宫室此非有死亡陷败之危天下之民诚所当任而不辞不至以累兵革之人以重费天子之廪食然当今之所谓可役者不过曰农也而农已甚困盖尝使尽出天下之费矣而工商技巧之民与夫游闲无职之徒常徧天下优游终日而无所役属盖周官之法民之无职事者出夫家之征今可使尽为近世之法皆出庸调之赋庸以养力役之兵而调以农夫养武备之士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿复补而使游民之丁代任其役如期而止以除其庸之所当入而其不役者则亦収其庸不使一日而阙盖圣人之于天下不惟重乎茍亷而无求唯其能缓天下之所不给而节其大幸则虽有取而无害于为义今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声而常使农夫独任其困天下之人皆知为农之不便则相率而事于末末众而农衰则天子之所独任者愈少而不足于用故臣欲收游民之庸调使天下无侥幸茍免之人而且以纾农夫之困茍天下之逰民自知其不免于庸调之劳其势不耕则无以供亿其上此又可驱而归之于南畆要之十年之后必将使农夫众多而工商之渐以衰息如此而后使天下举皆从租庸调之制而去夫所谓两税者而兵役之忧可以稍缓矣
辙又言差役复行应议者有五其一曰旧差乡户为衙前破败人家甚如兵火自新法行天下不复知有衙前之患然而天下反以为苦者农家嵗出役钱为难及许人添刬见卖坊场遂有输纳不给者尔向使止用官卖坊场课入以雇衙前自可足办而他色役人止如旧法则为利较然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如乡差税户可托然行之十余年投雇者亦无大败阙不足以易乡差衙前之害今畧计天下坊场钱一嵗可得四百二十余万贯若立定中价不许添刬三分减一尚有二百八十余万贯而衙前支费及召募非泛纲运一嵗共不过一百五十余万緍则是坊场之直自可了办衙前百费何用更差乡户今制尽复差役知衙前苦无陪备故以乡户为之至于坊尤无眀降处分不知官自出卖耶抑仍用以酬奬衙前也若仍用以酬奬即召募部纲以何钱应用若不与之钱即旧名重难乡户衙前仍前自备为害不小其二坊郭人户旧苦科配新法令与乡户并出役钱而免科配其法甚便但敷钱太重未为经久之法乞取坊郭官户寺观单丁女户酌今役钱减定中数与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外却令桩备募雇诸色役人之用其三乞用见今在役人数定差熈寜未减定前其数实冗不可遵用其四熈寜以前散从弓手手力诸役人常苦逆送自新法以来官吏皆请雇钱役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五州县胥吏并量支雇钱募充仍罢重法亦许以坊场坊郭钱为用不足用方差乡户乡户所出雇钱不得过官雇本数诏送看详役法所详定择其要者先奏以行辙再言役法防曰臣闻世无不弊之法虽三代圣人之政不免有害故神而明之存乎其人臣切见朝廷近罢免役复行差役小民初免出钱鼓舞相庆士大夫因民之喜以为差役一行可坐而无事矣臣之愚意以为免役之害虽去而差役之弊亦不可不知也是以推言其故而陛下察之国朝因隋唐之旧州县百役并差乡户人致其力以供上使嵗月畨休劳佚相代吏若循理不以非法加民则被役之人本无大苦然役人既是税户家有田产诛求必得吏少亷慎凡有所须不免侵取故祖宗之世天下役人除正役劳费之外上自衙前有公使厨宅库之苦中至散从官手力有打草供柴之劳下至耆长壮丁有嵗时馈送之费习以成俗恬不为怪民被差役如遭寇虏神宗皇帝昭知此害始议立免役之法前弊虽觧而所取役钱多收寛剰民间难得见钱日益贫瘁今朝廷既已复行差役除见议衙前差募未有成法外其余耆户长弓手散从等役一切定差贪官暴吏私窃以此相贺何者市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应自非亷吏谁不动心妄意朝廷既行差役凡百侵扰当复如旧访闻见今诸路此弊已行臣恐稍经嵗月旧俗滋长役人困苦必有反思免役之便者其于圣政为损不细顷者朝廷初革众弊士懐异议多被迁逐睥睨新改幸其不成者非一人也若此弊不除使民有怨言彼立异之人他日必指以为事臣欲乞明降诏书丁寜戒敕监司长吏使知朝廷爱惜乡差役人与神宗朝爱惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役人条贯使刑部録出具委无漏落雕印颁下令一切如旧出榜州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司所部有犯不能觉察致因事发露者重其坐庶防民被差役之利而无差役之害然后天下防赐深矣
辙又论差役事状曰臣五月二十六日上殿劄子乞明降诏书戒敕监司长吏令知朝廷爱惜乡差役人与神宗朝爱惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役人条贯使刑部録出具委无漏落雕印颁下令一切如旧出牓州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司所部有犯不能觉察致因事发露者重其坐至今多日未防施行伏念臣前作此奏为闻近日诸县曹吏有因差役致富小民被差充役初参上下费钱有至一二十千者州县官吏亦有以旧雇役人惯熟多方陵虐所差之人必令出钱作情愿雇募又有以新差役人拙野退换别差必得惯熟如意而后止者天下官吏不能皆良如此等事所存不一虽非目见可以意料民被其害如遭汤火窃意此奏朝上圣心恻怛不待终日而行不意迁延至今不以为急臣愚窃恐朝廷始复差役议者妄谓差法一行更无患害闻臣此奏未免不信臣谓改雇为差实得当今救弊之要然使闻害不除见善不徙则差役害人未必减于免役伏乞圣慈捡臣前奏早赐诏书具言所闻差役官吏情弊仍备録前后禁约晓谕中外使知朝廷深意则天下幸甚
侍御史刘挚乞置局议役法防曰臣伏覩今月七日勅节文天下免役钱一切并罢诸色役人依熈寜元年以前旧制委州县定差者命令既下中外人情鼓舞欢喜皆谓此一事为害最大从来百姓日夕延望今陛下一旦行之救其困苦天下幸甚臣窃闻令下之后奸邪之人论说纷纷造作浮言意欲揺动其事不知陛下察其然乎盖今日庙堂之上侍从之间其人多由新法而进于外之监司亦皆由新法而选今法既更改则其心皆非所欲故诽议荧惑欲幸其失而不能成尔勅命内固有小节与旧法异同及措置未尽之事縁已带下指挥许州县监司申明利害擘画自可候到日脩正立法今来改免役为差役乃是大体已正大害己革譬如疾患之人病根已去其他气体未和当徐徐调养之而已臣恐上下观望之人指小小未圎事件张皇鼓扇伏望皇帝陛下太皇太后陛下坚持此意力行无疑勿为异论所动候臣寮及诸路论列到未尽未便事理乞付三省聚叅详为法内如有合先次施行者即乞随事先赐处分
挚又论役法防曰臣窃以圣人之治虽一道亡敝而道之寓于形名法数者必有偏而不起眊而不行者圣人因时而变之变则通通则久以尽天下之利此五帝所以异制而三王之所以不同礼也国家承唐末五代熟烂之后祖宗创制造法趋时之宜顺事之变虽圣圣相继而其法令日増嵗损或举或废未尝同也至于寜民适治所谓道之亡敝者则未尝异也神宗以仁智之虑逹因革之数凡政令制度急弦慢轸大觧而更张之故天下防其利然至于今殆二十年所谓偏而不起眊而不行者盖复有之矣其事则非一而其大者则役法是也于役法之敝相为首尾而牵连当更者则坊吏禄是也始者以繇役不得其平农民劳费故命有司议所以均弛之而有司不深惟其故乃一刬祖宗差役旧勅为官自雇人之法率户赋钱以充雇直曰助役又曰免役自上户至于下五等从来无预差役之家一槩敛之盖于赋税科调百色买纳求取之外又生此重敛嵗嵗输纳无有穷期古人有言平地无铜鑛农家无钱鑪今所输必用钱而地土所出惟是丝帛谷粟幸嵗丰收成而州县逼廹不免贱价售之无以养其私若嵗凶则破易资产或以倍称之息举责于兼并以应期限更无减放之法州县上户常少中下之户常多自法行以来簿籍不正务欲敷配钱数故所在临时肆意升补下户入中中户入上今天下往往中上户多而下等户少富县大乡上户所纳役钱嵗有至数百缗者又有至千缗者每嵗输纳无已至贫竭而后有裁减之期旧来乡县差役循环相代上等大役至速者十余年而一及之若下役则动须三二十年乃复一差虽有劳费比之今日嵗被重敛之害孰为多少也今天下钱日益重货日益轻民日益困矣若之何坐视而不防也哉然则前日有司立法非有意于寛役利民正在聚敛刻剥损下益上为国取谤大失朝廷惠绥生灵本意臣窃见繇役昔者有至于破产而民惮为之者惟衙前一役尔今天下坊场官司收入自行出卖嵗得缗钱无虑数百万以为衙前雇募支酬之直计一嵗之入为一嵗之出盖优有余裕则衙前一重役无所事于农民矣农民既除此一重役外唯有散从承符弓手手力耆户长壮丁之此役无大劳费宜并用祖宗差法自第一等而下通任之比于旧制繇役轻矣治于人者事人古今之通义则安用给钱为哉坊之法旧制扑户相承皆有定额不许増擡价数輙有刬夺祖宗非不知増价之为公家利也所以不许者知其恱目前之利必有后日之害故也新法乃使实封投状许价髙者射取之于是小人徼一时之幸争越旧额至有三两倍者旧百緍今有至千緍者交相囊橐虚构扺本课额既大理难敷办于是百敝随起决至亏欠州县劳于督责患及保任监锢系累终无偿纳官司防惜课额不为减价则谁人复肯承买今天下坊场如此者十五六矣故实封増价之所得于败阙之所失殆不相补也盖财利可以通之而已不可尽也少捐分数与民共之则公私相济其利长久臣欲乞罢实封投状之法应天下坊委逐路转运提举司将见今买名净利额数与新法以前旧额相对比量及地望紧慢取酌中之数立为永额一用旧法召人庶乎承扑者无破败之患而官入之利有常而无失也吏禄之法天下吏人旧制诸路及州县法各不同有乡户差充者有投名者有乡差投名杂用者入仕之后既以案司之优重迭相出入以为酬折又积累嵗月有出职之望行之久逺人自以为便此时有司见礼经有庶人在官之禄遂假其说资以掊民殊不知三代已逺其事不可行于今日者多矣夫庶人在官之禄虽有其文而其法与数不可见其详乃凿空造端槩敛民钱给为吏禄不重之则不足以募不轻之则不足以给今内外之吏除重法之外其他毎月所给无几于吏固未足以有济而官给所积天下盖已不赀无故竭民财而为此费诚何为哉至于所谓重禄以行创法尤非义理夫一钱以上以徒坐之谓之严刑可也遂以谓吏惧而不受赇则臣不敢知也今主议者曰禁既严则吏必畏故令下以来犯者少臣以谓非犯者少败者少也非败者少正其罪者少也网之宻则与者取者藏声匿迹亦将避之工也故曰败者少也一钱坐徒谁则忍之谁敢易之故茍有败者若稍渉疑晦及自非有告人当赏则官司往往迁就平反释重入轻若外路则虽使者亦或谕意州县使之如此亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆败败者皆正其罪固亦先王制刑之所无而圣人所当矜慎之也吏受贿于律自有刑名而曲法者一匹以上至徒则刑亦不为轻矣今变先王之刑而重之又多赋吏禄以买法之行无谓也臣愚欲乞除熈寜以前旧法有禄公人并依旧外应新法所创及増给吏禄并行减罢臣愚诚不识忌讳令衙前之役则待之以坊价钱弓手等役则均之以祖宗差法利禄非旧法所给则皆罢去应役人糜费私役之则禁之以熈寜新法茍如是也则所谓免役钱者于是可以一切蠲除矣或谓免役钱籍于常平固非独以待募役也县官他费多有乎此则未可以利害论也臣以谓役钱领于司农非有特勅未尝以给常费今罢去无损于国用况祖宗以来至于役法未改役钱未敛以前百余年间不知何以为国也亦曰用之有节则取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍饥寒冒鞭笞终嵗急急为公家纳钱尔不幸有连年灾荒之变实恐穷苦之人流亡转徙为沟中瘠而强梁者賖死忍命不得为陛下之良民矣然则役钱乃生民性命天下安危之所繋奈何欲以为不刊之令哉古者藏于民诚令百姓赋税之外有以自养则其赢余乃国之外府缓急取之而已无事之时坐困竭之非计也臣故以谓役钱冝一切罢之役钱罢则提举常平官司亦可罢去以见存职事付之转运司足矣天下既减罢监司数十人则州县稍得从容上下省事非小补也虽然此大法也顾臣之言盖其畧耳至于法之纎悉或参差抵牾宜有画一之论欲乞于两制臣寮选差明于治体深于民事者三两员置局讲议裁立条格而三省执政官典领之以待圣断施行
挚又论保甲防曰伏覩近制保甲罢团教朝廷所以惠绥疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安逺近承风莫不鼓舞然臣窃有私忧过计者夫乡野之民其性易于转习臣往见农人或被差役一为弓手手力耆壮之及罢满而归则拱手闲惰已不复能反业于农盖出入公门防集市井有所诱怵之使然也今之保甲则又甚焉者衣必华细食必酒肉固已变其向者布麻麄粝之习矣羣聚而笑諠奋臂而矜勇固已移其向者村鲁劳苦之性矣其家质田卖屋出钱以济其所用官司嵗时教试与之金帛宠之名目以养其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴终嵗困扰而身为保甲者未必不自喜以为乐也今既嵗教止于一月罢其团集省其监督去其羁縻劳费之患则保甲之父母兄弟妻子欣欢休息复其生理而身为保甲又未必不自失以为戚也彼有自失之意而欲使人人俛首甘心尽如平日肯复从事于耕势盖难矣恶少而失其欲悍强以成其性又挟素所教弓刀刺撃之噐以为之资臣惧其非独不能从事于耕而已也亦恐其得为陛下之良民者少也臣愚以谓宜有法以敛制之盖保甲之技艺强弱髙下州县皆有等籍今按取优等之人召其情愿刺以为本州禁军若旧系正长等名色则比军中之阶级随其等差对换补之自余中下艺等亦召愿充公人者依近制募以为弓手手力耆户长之役所贵在军者既团部督束之有法又使得伸其素习之技能其在役者既不失服职于公家比之召雇浮浪乃得熟事乡民必赖其用为多伏望详酌
杨绘上言曰助役之利一而难行有五请先言其利假如民田有一家而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱在第一以百顷而较三顷则已三十倍矣而受役月日均齐无异况如官户则除耆长外皆应无役今例使均出雇钱则百顷所输必三十倍于三顷者而又永无影射之讼此其利也然难行之说亦有五民惟种田而责其输钱钱非田之所出一也近边州军就募者非土著奸细难防二也逐处田税多少不同三也耆长雇人则盗贼难止四也衙前雇人则失防官物五也乞先议防此五害然后着为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏提举司无得多取于民以自为功如此则谁复妄议
歴代名臣奏议卷二百五十七
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十八
明 杨士竒等 撰
赋役
宋哲宗元祐四年右司谏刘安世乞罢畿内保甲疏曰臣窃惟祖宗深鍳五代外重之弊聚天下之兵寓之畿内制驭四海如臂使指可谓尽善矣然而河北河东陜西之地宻接敌境居常宿师以为战守之备尚恐兵威未振不足以壮中国之势乃籍民丁谓之义勇虽未尝使冒锋镝盖资其虚声以夺敌人之心尔熈寜中先帝欲广其法扵天下始命排之为保甲以习武事陛下践阼之初既罢长上教阅止令农隙之月仿祖宗义勇之制专委州县以次集教平居无事之日俾民服力南畆而又顺时讲武以张军势深得御外治内之策然臣所有未谕者窃谓自古王畿之名异于郡国所任之事尝务轻简盖休飬其力以重根本也今府界正兵既多固非三路之比而千里之内亦置保甲劳民示弱且有未安虽连嵗灾伤依例免教而此名尚在终累人心使比屋之间不得坦然为自安之计亦何益也伏望圣慈深赐省察应畿县保甲悉令废罢所贵民力舒缓人情安泰逺近轻重不失国体
五年左谏议大夫刘安世论役法之弊疏曰臣伏见朝廷欲变役法今将四年选官置局讲求利病天下之议悉使折而承诏立法之意惟以仁民爱物为务谓嘉祐差役之制已便矣然当时尝见其害者今则损而去之元丰约束之制民以为利者今则取而益之至扵风俗之殊尚南北之异宜本诸人情裁以国论随方立条罔不具备而又申以明诏谕旨郡县若施行之际或窒碍而未通节文之间或疏畧而未尽更俾建明为之增损有以见陛下至仁至厚重恤民事之深意也新书之下舆情慰恱中外恬息初无间言而奸邪之人内懐顾望造播横议必欲沮毁遂致一二小臣敢执偏见妄进邪说欲罢差役依旧募雇当职官吏不能为朝廷固守法度而依违迁就屡有变更天下人情莫不疑惑此最当今之大患也臣闻自古取民之道止扵粟帛与民力而已三者皆生之无穷取之不竭故尧舜三代已来皆不能废议者以为不役其身止令输钱则公私两便而可以久行臣请有以折之国家泉货经费所资设官鼓铸嵗有定额民或盗为罪至论死今弃其易出之力而责其难致之钱固已非理又使上户止纳数千则优防卒嵗日益兼并下户自来无役者例使加赋日朘月削寖以穷困损九分之贫民益一分之上户轻重倒置孰甚扵此臣窃谓以一家一嵗观之则输钱若省而易给以终身累世计之则所出不赀而难供今聚敛之臣惟欲诛剥生民不为天下久长之虑其可信哉议者又谓人户轮差不及三畨处恐役次太重臣亦有以折之且治平之前天下户口一千二百七十余万而旧法役人五十三万六千余人元丰之后户口一千八百三十五万九千有竒较之治平已増五百六十余万而新定役人止扵四十二万九千余人比之旧法却减十万七千之额谓之轮差不足亦已过矣然而天下州县或有连值凶嵗人户流移畨次不足之数则在有司通融补助必不可以小节而废大法也臣伏观国家受命以来百有余年差役之法已更六圣随时损益既皆中理考观已试之効固可行之不疑而累年扵兹尚容移夺臣窃谓知法之未良改之不可不速知法之已善守之不可不固今差法已善陛下正当信而守之执政大臣尤宜协心体国拒堲邪说而乃纵使奸慝倡为异论动揺人情惑乱天下故议者谓今日纷纶之患不在扵无知之庶民而特在扵挟邪之士大夫也臣闻执狐疑之心者来防贼之口持不断之意者开羣枉之门愿陛下特奋乾纲力主差役深诏执政固守初议毋使轻徇浮言妄有变易庶几祖宗之成法不为奸人之所夺天下幸甚哲宗时同判司农寺曾布条奏役法疏曰畿内上等户尽罢昔日衙前之役故今所输钱比旧受役时其费十减四五中等人户旧充弓手力承符户长之今使上等及坊郭寺观单丁官户皆出钱以助之故其费十减六七下等人户尽除前日冗役而专充壮丁且不输一钱故其费十减八九大抵上户所减之费少下户所减之费多言者谓优上户而虐下户得聚敛之谤臣所未谕也提举司以诸县等第不实故首立品量升降之法开封府司农寺方奏议时盖不知己尝増减旧数然旧勅每三年一造簿书等第尝有升降则今品量増减亦未为非又况方晓谕民户茍有未便皆与厘正则凡所増减实未尝行言者则以谓品量立等者盖欲多敛雇钱升补上等以足配钱之数至扵祥符等县以上等人户数多减充下等乃独掩而不言此臣所未谕也凡州县之役无不可募人之理今投名衙前半天下未尝不典主仓库场务纲运而承符手力之旧法皆许雇人行之久矣惟耆长壮丁以今所措置最为轻役故但轮差乡户不复募人言者则以谓衙前雇人则失陷官物耆长雇人则盗贼难止又以谓近邉奸细之人应募则焚烧仓库或守把城门则恐潜通外境此臣所未谕也免役或输见钱或纳斛斗皆从民便为法至此亦已周矣言者则谓直使输钱则丝帛粟麦必贱若用他物准直为钱则又退拣乞索且为民害如此则当如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所为虽凶荒饥馑未尝罢役今役钱必欲稍有余羡乃所以为凶年蠲减之备其余又专以兴田利増吏禄言者则以谓钱非如税赋有倚阁减放之期臣不知昔之衙门弓手承符手力之亦尝倚阁减放否此臣所未谕也两浙一路户一百四十余万所输缗钱七十万尔而畿内户十六万率缗钱亦十六万是两浙所输才半畿内然畿内用以募役所余亦自无几言者则以谓吏縁法意广收大计如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以出剩为功此臣所未谕也贾蕃为令不受民诉使趋京师諠哗其意必有谓也诚令用心无他亦可谓不职矣蕃之不职不法其状甚众皆赵子防所不得不问御史之言欲舍蕃而治子防是不顾陛下之法陛下之民宜莫如蕃与御史也毕仲防论役钱防曰古之为政虽随时适变间有损益至扵推强抚弱抑富防贫而恶兼并则不可易之理也自商鞅变田即有兼并之家富者连阡陌贫者无立锥之地自古及今痛心疾首同以为患者也限田之法既不行扵天下而富家大姓终无亷耻厌足之心唯有祖宗差徭能裁制兼并虽其立法本不为兼并设而推数循理观之乃有可以裁制兼并之道盖旧法虽分等差而实以田产富贫定为上下有千金之产者支千金可任之徭役有五百金之产者支五百金可任之徭役今有千金之产与五百金讼其役之先后轻重则千金者居其先五百金者居其后或千金者任其重五百金者任其轻既有千金之产而又欲兼五百金则惮徭役之加重欲取而中己者多矣其心非不欲兼并惧加重而不敢进也其至有隠寓田产扵他人以避徭役而朝廷亦有隠寓田产之禁则是祖宗差法虽不为兼并设而裁制兼并之道寄在其间自改差为募富家大姓不知徭役而但输缗钱则兼并之患已多扵差法何者差役之法大姓不利而下贫以为利募役之法下贫不利而大姓以为利今者一邑上者输缗钱十万中者输七万下者输五万既以等级输缗钱蠲其徭役则斥广田产兼并下贫唯恐力之不逮自中户斥广田产兼并下贫数十家至升而在上不过加缗钱三二万尔而富家大姓其等既已在上则虽増半邑之田犹不加缗钱也故治平以前大姓有破家之患而天下之人不至穷困熈寜以来大姓无破家之患而天下之人往往穷困不能自立盖治平以前大姓破家者虽为不幸而破一大姓则变为十中民或百下户扵损上益下之道未有害也熈寜以来虽有破家不幸之人而大姓输缗钱之外无复徭役斥广田产兼并下贫曾无忌惮故大姓兼中民中民兼下户流离散亡转徙扵四方所以然者斥广田产恣为兼并大姓之家所难遇而嵗损一万二万或三五万缗钱则大姓之家所易为也
仲防又论役局疏曰役书之所未定者非无定法也无定心也熈寜之初改差为募天下之人言令不便者防千万数至元丰之初欲复耆长户长之役士大夫之闻者喜见扵顔色及其卒不能复也莫不咨嗟慨叹如有求而不得则愿差法之复者岂一日也今朝廷鉴成败揽是非为万世之虑脩复差法而士大夫反有意差法之未善者为法一岂未复之时则为善而既复之后则不善盖嘉祐之间固尝谓其法有可更者矣输将繁重而劳费不及货赂公行而贫富无别熈寜之初得其可更之论而并其不可更者更之顾令人出缗钱以私其赢余是以言不便者千万数今差法虽复而所谓可更者犹在则亦主嘉祐之书増损之则差法定矣而十人十议百人百议以旬浃之功而争至扵期年之外既不知主嘉祐之旧书又不敢论熈寜之新法泛泛然如人防扵江湖未有归宿不知其后将如何邪故曰役书之未定者非无定法也无定心也
左正言孙谔上言曰役法之行在官之数元丰多元祐省虽省未尝废事则多不若省雇役之直元丰重元祐轻虽轻未尝不应募则重不若轻今役法优下户使弗输而尽取诸上户意则美矣而法未善也夫先帝建免役之法而熈寜元丰有异论元祐有更变正惟不能无弊尔愿无以元丰元祐为间期至扵均平便民而止则善矣
御史中丞傅尧俞上奏曰臣伏见今嵗诸路蚕麦并熟处甚多其价随而过贱风闻逐处监司将积年逋负并行催督不惟虚费鞭扑亦徒长公人贪暴乞取之弊必不能以一熟之力了纳积年之欠至使民声愁叹谓丰稔不如灾伤盖才有水旱则旧欠俱阁若稍获丰稔则使宿逋并纳欲乞朝廷指挥诸路监司且令帯纳一料秋成更令带纳庶防疲瘵颇获安济
监察御史陈次升上奏曰臣伏覩元丰八年四月二十三日枢宻院奏请保甲上教其下等人户土地既少不免効力为生并止有两丁其间有疾病者虽依条未该破丁若不能营作难应副保甲色役三省同奉圣防府界三路保甲除见教人外本家止有两丁病患未该破丁而委的不堪营作并第五等以下土地不及二十畆者并免推行之后人以为便况当时奏请得防施行乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故为增损而壊法者也今年六月二十四日却有指挥冲改土地不及二十畆之家免冬教全条更不行用及老疾羸弱者选以次人承替縁贫下之人其田不及二十畆効力以求日给若令上教则废为生之道官中虽给口食不足以偿所费其家无以养兼老病羸弱之人既难以筋力从事其飬生必頼扵壮者若是两丁之家一丁老病而又令壮丁代教则老病者必致失所窃闻此法既行人欲避免保丁有卖尽土地者有分析生产者或称父母年老或分房向外或令女壻出外乞破丁者人情如此理当安存盖民为邦本本固则邦寜民既卖土地不为长久之计穷则斯滥必流而为盗恐贻朝廷之忧臣伏乞睿防令保甲土地不及二十畆两丁病患者并依元丰八年指挥施行以安存贫下老弱之民不胜幸甚右正言王觌奏为乞添差详定役法官疏曰臣伏见朝廷以役事至重故差官置局详定其法今详定官吏部尚书孙永吏部侍郎傅尧俞户部侍郎赵瞻皆素有名徳缙绅之选也然户吏剧曹専治其职者尤惮其繁而使之兼领役事岂得尽意扵其间哉今役事久而不定天下之猾胥贪吏得以揺动人情而郡县等第户及招差人欲求安靖未得也夫诸路通法当出朝廷者讲求何可以不偹也四方疑事日望指防者施行何可以不速也况诸路役书已有到者递限月日皆次第将满其役书必相继而集矣非剧曹日力之余可得而省阅也臣愚以为臣僚中当更有通晓民政而本职稍简者若添差一二人使得专在本局以治其事庶免滞留之患徽宗即位初工部侍郎王觌奏乞重定差役人户等第疏曰臣窃闻诸路州县颇有役人数多而乡村等第人户数少差役不足者目今虽以次等人户相兼差足将来役人年满难得人户承替及虽有人户可作三两畨更休充役之处亦是经隔年嵗不多其中等人户应役既频则其力必困议者患之臣窃以为不然其有自来矣议者或未之知也伏縁差役之法本朝行之百余年未尝患人户少而不足以充役也至今日而患之盖助役免役法推行之初天下州郡皆先防一年雇役及寛剰钱之数然后赋之扵民也赋扵民者不可无法而且欲其均又必防其民家业之多寡为缗钱而率之其法大槩曰一州差役及寛剰嵗用钱若干一州之民家业钱若干即家业钱每贯嵗出免役钱若干而嵗计足用矣法虽如此而民财卒不可以得其实必欲得其实则必至扵搔动而民情之所甚不恱者如手实之法是也故州县之吏莫不以谓虽尽得家业之数其赋扵民者足乎嵗计而已耳徒致民情之不恱也虽少得家业之数其赋扵民者亦足乎嵗计而止焉乃可持虚名以恱民故天下之所谓家业钱者或十得其一二或十得其三四寛扵此者固不可胜计宻扵此者未之有也不惟如此而已州县又有先集等第人户使各承认逐户合纳免役钱数既足嵗计矣然后令供通家业而告之曰家业钱每贯当纳免役钱若干今某人嵗纳免役钱若干即当家业钱若干贯矣彼人户乃具状供析家业以取合所纳免役钱之数则家业十得其一二者又加少也既用家业钱以定免役钱之多少则所谓等第者无所用之而等第之名又不可废故郡县之吏皆扵家业帐内率意立说曰自家业若干贯以上为第一等户若干贯以下为第二等户至五等十等皆然也其等第既公私皆以为虚名矣然小民之情终恶为近上等第则州县之吏亦何惜更以虚名而恱民故天下州县之等第除上等户物力显著难以退减之外其自中等而入下等者可胜数哉此臣所亲见也今州郡徒用前日不实之等第而差役则人户之可以应役者至少又何足怪耶臣愚以为欲天下乡村应役人户稍多得以更休而不困即须告诏天下郡县使重定等第令颇得其实则力役均而论者之所患者不足以为患矣惟圣慈详酌施行
贴黄免役法根究人户家业以缗钱率之又官司有故为假借之意故难得其实今乡村人户只是分为五等推排家业之大槩易得其实也兼等第亦不须特行排定縁着令乡村三年一次造簿只可申戒州县遇依条造簿年嵗子细推排等第不可漏落堪任充役之人隠在下等以致中等以上人户数少差役不均庶防等第渐次得实不为差役之害
徽宗时左司谏江公望上言曰为民必有役奉公上之通义也免役必输布取民力之中制也防一嵗之用以为敛其寛剰不过十之一二以备凶荒之不足也此神考立法之本意而奉行之吏扵十二外别立封桩子或过母元祐之政得以借口先帝遹追神考之志一切罢去可谓善继然随时损益之美有待陛下今日臣访闻府界提举常平祝朋劄子乞复行封桩以备不给此何异扵献羡余者也职董农政当讲求神考立法之意俾徳泽下逮黎庶而乃啓厚敛之路天下必以府界先侦得指希风迎意翕然各私售其说变乱故常斯害政之尤大者也陛下即政逾年膏泽美利未闻有以及天下而天下之人拭目倾耳日望尧舜之治不啻若饥渇朋以厚敛之说开新政之隙是欲陛下隳神考之良法当天下之怨议复见诋毁成法之人骈首属耳切切私议将乘间而发也其背陛下继述之意有如此者若朋别将使指臣未知其如何决不可以董常平之政盖常平所董皆神考所立法度其一如此皆可知陛下方因时损益酌其中道力救元祐绍圣过与不及之使天下后世好为异论之人无得而议故造端不可不谨也髙宗建炎三年司谏赵元镇论役法疏曰臣窃惟免役之法起扵熙寜之初当时中外臣寮论列利害不可槩举大率优上户敛下户优富民敛贫民虽单丁女户以至僧道皆不获免以其所敛飬吏之余谓之寛剩是谓一税之外更起一税大失祖宗寛民之意行之六十余年今则由之而不知其害也陛下灼见纷更之既不能复循旧制今乃扵元额之外重增三分官户更不减半其扵祖宗之意益逺矣又如钞旁等钱乃前日残民之术靖康初即以罢之近降指挥虽不卖钞而犹随钞纳钱卖钞得钱规圗苛细已非朝廷美事乃令随钞纳钱是何名目凡取扵民亦须有名取之无名不得无辞矣今国势防弱强敌未和髙城深池不足恃坚甲利兵不足恃臣知所恃者惟民而已安可横敛加赋重失其心邪比来州县用度不足虽知此法之而不以为言者幸其所敛以资阙乏独京畿运判上官恪能言之仍乞诸路依此施行其意甚善虽奉圣防权免京畿而诸路未罢也臣愿陛下如恪所请遍行诸路且使斯民知此二事昨因臣寮建言而行今因臣寮申请而罢皆非朝廷本意则心恱而归之此尧舜得民之道也祖宗得天下之术也幸陛下毋忽
髙宗时夔州通判虞允文奏论四川差科科约之曰臣窃惟陛下躬好生之盛徳防民之疾苦以幸海内频年下诏大蠲蜀赋之苛恩施之隆与天无极而广询博访尚勤不已之心凡食一命之禄者其何以报称而州县之间差科之数不实科约之外輙复别取为民隠害终不可去者民愚而无知吏奸而无所不至民岂能与吏敌也谓如一郡合起和买绢一万疋郡管税钱一千贯即是人户管税钱一百文方合科一疋若州县以八十文科一疋则多取二千疋矣自和买而推之差科之数不实不胜其多也又如大礼助赏合用转运司科约内系省钱计置若州县将本色钱妄用以大礼助赏为名别行科取其为银绢之数不下数千万缗自助赏而推之科约之外别取亦不胜其多矣吏以民之不知故取之无艺用之不恤或以事土木不急之费或以奉防府无名之取或以应亲朋干索之求甚者遂掠为己赀无所顾惮间有败露为民所诉则州县相通改换赤歴方行收附其狱或成止从公坐仇视其民而祸愈酷矣今约束之诏甚明而吏之所行敢与诏戾者以书罪之法未立也臣尝观唐宪宗元和之初立为条制凡两税应留钱外加率一钱一物州县长吏并以枉法论令出使御史访察其后又遣详覆使按治一十六郡梓遂郡守严砺等皆抵扵谴案籍具存也宪宗中兴威令复振者实本诸此臣愚欲望陛下特出睿断将州县赋外大科别科之钱从枉法定罪明诏诸州长吏限以一嵗许令改正别造科约具逐县差科则例均给五等之家及以蠲除之数申转运司仍乞扵诸路转运司官选差清强通练者专任施行稽考之责讫事具数以闻以竢陛下异时遣使详覆庶防州县知所畏戢百年隠害一旦可去仰副仁天子宵旰斯民之意
右正言陈渊论薄敛奏曰哀公问扵有若曰年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎公曰二吾犹不足如之何其彻也曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足夫夏后氏五十而贡商人七十而助周人百畆而彻其实皆什一也夫取民以什二用之犹不足而告之以什一之法不亦迂乎此儒者之论所以多不见听扵时君而商财利之臣所以常得行其计也然世之患不足者始则多取扵民民既不足又从而暴敛之掊刻屡兴扵是有转徙流散去而为盗贼者终扵不足虽加之以刑戮财何自而得乎非特如此而已因之以致大乱者是不反其本之过也由是言之虽若甚迂宜在其中矣中书舍人洪遵论被水人户折科疏曰臣窃闻平江府湖秀州去年积潦之后农民流离失所今春蚕麦颇登得以续食施工南畆日觊秋成而近来大雨连绵无异去嵗田不没者无防皇皇哀号无以善后而州县不能以拊摩凋瘵为意但知依例预将秋苖折科大麦每米一硕令民倍以麦输方今麦价不下扵米积困之民朝赈暮贷犹惧不济奈何指夏以为秋衍一以为二使之剥肤椎髄终挤扵沟壑乎臣闻飬马所须本不至此奸吏因縁无所不至欲望圣慈特赐睿防下户部防计马料见在实数当用防何只令合科借处如数敷折须以苖一硕折麦一硕五斗庶防民户可以输纳仍乞先次行下三州被水人户尽免折科免致重困吾民不胜幸甚
章谊乞委通判均平税役奏曰臣叨蒙器使职在牧民夙夜以思其可以布宣陛下惠泽者莫如为百姓除患臣伏观平江今日百姓之患在公者莫甚扵催科之无法在私者莫甚扵赋役之不均夫逃亡户荒之田地不耕桑而二税具在监司守令拘扵省额而不敢除奸胥猾吏利扵诛求而不肯白每嵗拘催责任都保有不备偿笞辱随至此臣所谓催科无法者也至扵富家巨室阡陌相望而多无税之田贫民下户破家竭产以偿不割之税田无税则科敛之数寡税不割则户籍之等髙此臣所谓赋役之不均者也今欲救此二若责之监司则不过移文扵郡守责之郡守则不过移文扵县令是三人者吏课丛委酌应多方虽有敏彊之吏功不能专力有余暇况吏不尽才则又非徒无益也伏望圣慈明降诏音専委通判一员均平税役详举告陈之令先开首原之路责以期限赏信罚严如此则二可去贫富皆安公私共济矣不胜幸甚
试中书舍人李弥逊上奏曰臣伏覩朝廷比以两浙江东西等路因被盗贼烧刼逃移人户秋夏二税并皆倚阁累年之间渐次复业仰见陛下仁厚之政恵飬元元之意天下幸甚近因中外臣僚之请已降指挥夏税两浙路并复元额余以绍兴四年欠数为率江东权阁三分江西权阁五分余数依限起发秋税已经放免及五年十料之数并令输纳全税臣契勘曽经烧刼逃移人户如已自复业开垦了当自合依今来指挥输纳縁诸路被害州县轻重不等其间有大段深重全未归业虽已归业未曽开垦去处若一槩立定分数及全复旧额委是无所从出切虑百姓虚被追扰致逃避流为盗贼而官司徒有虚数不济实用若縁此一例与展年限又恐其间不无侥幸臣愚欲乞依今来检放灾伤条法令逐州委官同逐县知县遍诣元被刼人户检视田畆已未开垦数目诣实本州保明申转运司差官覆实保明申朝廷其已开垦数目即依旧额输纳税赋其未曽开垦去处并权倚阁委自令佐知通多方招诱归业开垦逐年开垦到数申朝廷考其殿最而赏罚之庶防数年之间民得安业而公家实得税赋之利
殿中侍御史张守上奏曰臣伏自陛下践阼以来询求民瘼徳音屡下丁寜恻怛凡扰扵民者一切蠲罢所以固结人心而建中兴之大业也近复有臣僚上言州县扵百姓户下科率金银钱米已蒙圣慈令监司按劾重寘典刑臣窃闻淮西提刑司縁夀春府霍邱县屯驻髙武畧人马公行文移扵夀春府庐光濠州每人户家业钱一千贯逐人月纳钱一贯米一石前去霍邱县送纳其小贴子云如本县不即均敷必定分拨髙统制人马扵本县驻劄虽至小县亦令每月认定千缗千石臣契勘今之家业及千缗者仅有百畆之田税役之外十口之家未必糊口今更使之嵗别出钱一十二千米一十二石而送纳脚剰之费因縁乞取之又在数外理难供输供输不前必亡而为盗矣又况淮西数州皆遭丁进及羣盗经过民力已乏而重困之体国爱民者固如是乎初无朝防擅行科率徳音踵至恬不为念奉法遵职者固如是乎且州县科率为监司者即当奏劾而躬自为之何以防按一路既自知非法虑州县不从乃欲移屯人马以恐制之又岂部使者所以待部属之理也欲乞圣慈特赐究治施行窃虑诸路更有似此去处亦乞申严戒约所有霍邱县髙武畧人马闻亦系招安贼徒亦乞早赐措置分屯庶防不至奸吏因縁侵扰良民而陛下之徳意实恵不为虚文也
孝宗时太学博士虞俦轮对劄子曰臣恭惟国家圣圣相承法令明具无非以恵民为本若州县官吏悉能奉行则何弊之有今州县之弊多矣惟赋役不均为甚非法有所未尽也盖官吏奉行不防之过也诸县税租夏秋造簿及已受纳对钞朱销凡所以闗防之法非不严且宻也近来诸县推割造簿之时豪右之家计嘱乡书只用白状不述保分人丁住止将一户税力分立诡名减免等第却与下户暗増色额当职官畧不留意对便以造簿为定赴州审印下县起理开数给帖付户长催科其诡名挟户既无人丁保分住止虽间有潜行送纳甚者至扵伪作逃亡挂欠官司多是抑勒户长代输以致户长受害愈难充应又民户输纳二税除给户钞外官司自有县监住钞可以照应乡书不即与朱销主簿又不书押或去失官钞则反追索户钞至有不行照用勒令再纳以致下户重困其弊乃尔岂非官吏奉行不防之过乎常平免役自有专法非不详且备也近来诸县所差保正长虽以税力髙下为则然奸民利在规避役次扵未差已前先行计嘱乡书将所管税力虚立典卖文契及诡名走寄官司不究情伪往往将无力下户抑逼承认或经一季或经半年并不依限与夺縁官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已满人未得抵替间有保分不测烟火盗贼枉受连累破壊家业其乃尔岂非官吏奉行不防之过乎臣愚欲望陛下诏有司检坐见行条法申州县务在必行不为文具仍委知通常切觉察监司廵歴检如有违戾去处重作施行庶防成法所在官吏奉行罔有不防赋役以均民受实恵天下幸甚
长沙守王师愈上奏曰臣伏见州县间民之所苦者在扵充役官之所难者在扵差役陛下髙拱九重之上明烛四方万里之逺民之利病罔不周知比颁诏防告戒大臣欲均役法甚大恵也臣尝承乏长沙叨民社之寄岂敢不仰体圣意贡其狂愚伏见长沙前政刘椿创为集议帐臣既到官损益而行役不差而人乐充三年之间絶无争讼者百姓以为便官吏亦以为便邻邑如善化安化浏阳仿效而行又以为便请为陛下试言其大槩一乡各有都一都必有富豪可充保正者多者十余户少亦不下五户其物业之髙下人丁之众寡歇役之久近咸具扵帐俾见役保正将替两月之前持此帐备酒食防其充役之人众共商议公选一名充应承代其间虽有情伪曲折官不得而知者此曹尽知之纎息无隐案吏乡司不能曲为轻重故善良之民乐从而无讼或有富强顽猾不循理者巧餙词説规圗避免则令见役保正押帐内人至扵县庭长官折众人之议以理晓谕之鲜有不听者间有顽然不服不免临之以威必欲如众人之议而后己其或众议挟私穷究见实必为惩挟私之罪如是则富强豪猾之徒亦愿从而不敢讼盖系众人之公选官吏无所用其心此集议之大槩也臣抑尝原其必争之端由科敷重而费用多耳扵是都内凡有科敷一切罢去利可兴则兴之害可除则除之数月之后逺近孚信故集议尤易为力所有集议帐式輙具进呈然而此帐易行扵湖广而难行扵江浙江浙官户多诡户多其民猾也湖广官户少诡户少其民淳也欲望圣慈颁臣此帐扵湖广州县与见行常年役法兼行听从民便则民无充役之苦官无差役之难惟陛下留神幸甚
唐仲友上奏曰臣仰惟陛下轸念元元患苦役法数年以来数采议臣之请损益斟酌期归至当徳意盖深厚矣臣误被临遣愚管之见不忍自嘿以负陛下臣初任县僚尝歴考役法之本末乆伏田野又熟察民情之利病乃知法惟画一而情有万殊法可以通乎人情而不能自周乎人情顾行法之人如何耳得其人则法行而民情安非其人则法废而民情扰比年以来民情所以厌苦于差役者盖有由矣县令惰弛污委政胥吏吏縁为奸蠧害百出其始差也甲当充役或先差丁导使论丙转以及甲故民破产于争讼其既差也峻刑于追呼巧法于科率须索诛求谿壑无艺故民破产于搔扰二弊不去陛下虽有良法美意民之困苦固自若也臣愚窃谓县得贤令虽以简要之法行之而民犹安县无贤令虽以周宻之法行之而民犹扰令固不能皆贤则考察劝沮诚不可缓臣愿陛下申敕监司守臣谨察县令之贤否稽其差役诉讼之多寡搔扰之有无以为殿最取其甚者条奏一二赏罚焉庶几官知奉法吏不敢肆欺民被实惠轻于从役实郡邑之急务也
陆游上奏曰臣闻天下有定理决不可易者饥必食渇必饮疾必药暑必箑岂容以他物易之也哉臣伏观今日之患莫大于民贫救民之贫莫先于轻赋若赋不加轻别求他术则用力虽多终必无益立法虽备终必不行以臣愚计之朝廷若未有深入逺讨犂庭扫穴之意能于用度之间事事裁损陛下又躬节俭以厉风俗则赋于民者必有可轻之理缓急之备固不可无姑以嵗月徐为之可也如是则和气浃洽必无水旱之灾驩声洋溢必无盗贼之警何虑国用之不足耶设使裔夷弗賔侵犯王畧所谓率其子弟攻其父母直可舞干羽而格之尔顷者建炎绍兴戡定变乱之日一切赋敛有非承平之旧者髙宗皇帝宵旰焦劳每欲俟小定而悉除之故诏令布告天下曰惟八世祖宗之泽岂汝能忘顾一时社稷之忧非予获已止俟捍防之隙首图蠲省之宜臣幼年亲见民诵斯诏至于感泣虽倾赀以助军兴而不敢爱旋属国家多故敌国畔盟虽所蠲已多终未仰称圣意寿皇圣帝临御以来所以节用裕民者皆继承髙宗蠲省之指也则陛下今日岂可不以为先务哉臣昧死欲望圣慈恢大度明逺畧诏辅臣计司博尽论议量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏于民何异府库果有非常孰不乐输以报君父沦肌浃髓之恩哉若有事之时既竭其财矣幸而无事又曰储积以为他日之备也虽恢复中原又将曰边境日广矣屯戍日众矣则斯民困弊何时而已耶渎犯天威罪当万死惟陛下裁赦
袁说友上奏曰臣窃见州县小民有产去税存之害官吏非不尽知朝廷亦累尝戒谕而终无成说以革其弊此由得产富民规避官物惟幸缓于过割隠漏税赋官司既未割税而追呼催督止及鬻产之民彼方以产售人固甚不得已今又无此产而纳此税蹊田夺牛其毒滋甚纵使鬻者赴官陈诉而追逮出官之费已不少于代纳之数矣是岂不为重困哉此最贼夫民之大者也在法每三年一推排此正祖宗欲以革产去税存之弊盖一经推排则凡某产已去某家及某产已归某户一一尽知产业既明税赋自定岂复更为小民之害今县道例皆前后避免或以灾伤为辞有经十年二十年而不一推排者此而不治而譊譊曰吾病夫产去而税存也岂不闇哉臣愚欲望睿慈自今立为定制凡天下诸县并须三年一推排候知县任满日州府于本官印纸该载任内曽与不曽推排结罪保明批上如在任三年不曽推排者候到部日取防若今来尚有两年为任之人只緫以三年一推排为率各于任内计年分可见虽灾伤年分须及八分以上然后免庶几一行此法产税自明鬻产小民不至重困
提举浙东常平茶盐公事朱熹奏义役利害防曰臣廵歴到处州窃见本州昨奉圣防依布衣杨权所请结立义役此见陛下爱民之切虽草茅之言茍有便于民者无不采纳施行天下幸甚然本州目今奉行却有未尽善者如令上户官户寺观出田以充义田此诚善矣而本州却令下户只有田一二畆者亦皆出田或令出钱买田入官而上户田多之人或却计防减缩所出殊少其下户今既被科出田将来却不充役无縁复收此田之租乃是困贫民以资上户此一未尽善也如逐都各立役首管收田租排定役次此其出纳先后之间亦未免却有不公之弊将来难施刑罚转添词诉此二未尽善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而况三五年后贫者或富富者或贫临事不免却致争讼此三未尽善也所排役次以上户轮充都副保正中下户轮充夏秋户长上户安逸而下户陪费此四未尽善也凡此四事是其大槩目下词诉纷然何况其间更有隠微曲折未可猝见若不兼采众论熟加考究窃恐将来弊病百出词诉愈多改之则枉费前功不改则反贻后患将使义役之名重为异议者所笑无复可行之日诚有未便臣昨见绍兴府山隂县见行义役只是本县劝谕人户各出义田均给保正户长各有畆数具载砧基其保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦不先排役次而其当役之户既有义田可收自然乐扵充应不至甚相纠讦但其割田未广去处未免尚仍旧若更葺理增置便无此患窃谓其法虽似阔踈然却简直易明无它病又且不须冲改见行条法委实利便故尝取其印本砧基行下州县然以未经奏请画降指挥州县往往未肯奉行臣愚欲望圣慈详酌行下处州止令合当应役人户及官户寺观均出义田罢去役首免排役次止用山隂县法官差保正副长轮收义田仍令上户兼充户长俟处州行之有绪却令诸州体仿施行庶防一变义风永息争竞须至奏闻者
熹又上奏曰臣昨蒙圣恩待罪南康小垒自惟短拙无以补报万分到任之初即以本军星子县税钱偏重民不聊生条具奏闻乞赐蠲减縂计不过纳绢一千五十余匹钱二千九百余贯伏蒙圣慈开纳即赐施行而有司不能仰体徳意輙引议臣对补之説以拒其请臣扵今年得替之前乆尝具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉进止窃意有司尚守前説然臣之愚亦有不能自已者谨以前奏之内最明白者二条复为陛下陈之按本县所管庐山一帯多是髙岩峭壁穹石茂林其间虽有些小田段皆硗瘠寒冷所入不多而经界官吏起细税钱数目浩瀚难以输纳以故绍兴年中守臣徐端辅者因寺院之请减去一百四十余贯减之诚是也然初不请命扵朝而輙私减之既又虑夫经税之或亏也则妄引经界以前不明文帐将人户下田升作中等中田升作上等亦有径自下等而升上等者按籍履畆而横加其税计钱一百四十余贯以隂补所免庐山税钱之数中间常有漕臣按临人户陈诉漕司为之张榜约束改正而本军不复奉行其后又有人户曾经户部陈诉而亦不能正也臣窃惟国家子爱黎元忧勤恳恻常赋之外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一百四十余贯之税无故而妄加扵人虽其除之扵山粗若得宜而增之扵田则悖谬甚矣故臣前奏欲乞将端辅所减山税明降指挥特与蠲减而其所增田税却与改正依旧等色均税其为事理晓然无可疑者而所蠲之数亦不甚多不谓有司不顾大体而惜小费乃欲限以对补之説则是使臣又为端辅之所为而后已尔未兴一利而先起一害臣虽至愚有所不忍为也今虽已去官守然扵此县疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧之诛复以上闻欲望圣慈矜闵明诏有司将此两条先次减免改正其余项目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲免且乞专委本路监司一员子细相度俟其奏报别赐指挥至扵淳熙六年十月十九日议臣对补之説其言吝细鄙狭不逹大体无以将顺陛下克己爱民听言革之美意而程奏显言颁布海内非所以宣徳意而广仁声扵天下也欲望圣明并赐追寝自今以来四方内外或有以蠲除为请者究其虚实而一以法义裁之则彼固不得以肆其侥幸茍免之计亦何必逆为之限以伤逺近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此乾坤广大之心圣贤亲切之训臣愿陛下扵此深加圣意则彼妄庸浅俗之言自将深藏逺屏不敢以陈扵陛下之前矣臣进越妄言犯非其分不胜恐惧战栗之至
司农卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛辞之日得防召募开垦荒田立三限通九年而后全起税赋臣自到任之后措置召募请佃人户投状者数千户防已具数申省部讫自臣离任之后申请不一事多冲改或限一年或限半年或不通检止纳元税或许逺年逃户归业以致争夺词讼不絶州县莫之适从臣廵歴诸郡以目所见惟常徳府已耕垦及九分以上澧州及七分以上其余州郡亦五分以上下以请佃之数计之则全未及分若行根括则佃户必又逃弃不耕却致荒废非徒无益况半年一年之限大廹民户愈疑若不通检止纳元税又多无元税数目亦成虚文若令逺年逃户归业则经官给佃已施工力之家岂得无词官司何以取信扵民臣欲乞检照臣元奏获指挥及申省部画一及后来臣僚陈请续降指挥聚看详从长归一施行仍乞预先寛约年限听令自陈不须根括立定苖税视田肥瘠为三等上等每畆不过六升中等四升下等三升役钱计料不得过数科敷重立罪罚其夏税令诸州取每畆兵火以前租额不得过数自转运司聚申朝廷从轻定数得指挥方许行下晓谕庶使耕佃之家预知税赋不重安心着业耕布旷土渐辟伏乞睿照
椿又上奏曰窃谓养兵所以卫社禝讲好所以息鬭争皆所以保国安民也然当以理财为要然后能济二者之急务所谓理财当知生财之道生财之道取之扵民而已民力有余则取之不竭民反本而知节用则力有余矣今荒田尚广民多防手用度不节贫困者多甚者转而为盗贼安能上济国家之急务哉然则民之情孰不愿安其业而输常赋也耶当穷其逐末而不反本之原有以救之可也人生所借以生者糓帛也糓帛出扵民者也民能力农桑而不失其时则谷帛不可胜用矣钱者所以平百货使轻重适均者也钱铸扵官而不出扵民也官能精扵鼓铸而不致流毁商无弊用之有节则钱不可胜用矣今赋税多折见钱是取不出扵民乌得不弃本而逐末耶如曰朝廷用度至广若不赋钱扵民无从应办是未知思也今有货商税之利不为不广当革其原除其冗食固自浩瀚又况既赋布帛应请钱者量与布帛孰为不可又民竞奢僭不知节俭是以首致贫困谓如闾巷之妇有以一冠一领厥价数千奴皂之徒竞衣罗绮皆当有以风化之使男力稼穑女工蚕织奢僭之风既息则贫困之人自有生理也传曰未有民富而国贫者也是岂虚语愚谓当遴选漕臣以均赋税常赋不折变尽输本色随税不纳钱禁戢奢僭除去冗食量入为出勤课农桑使田野尽辟盗贼消弭百姓富庶则所以上济国家之急务者可不劳而办矣伏乞钧照
椿为吏部侍郎上奏曰臣伏覩近降指挥拨钱付诸军回易以赡请少口众军兵仰见陛下存恤战士徳意甚厚军人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易以恵军此利也何害之有臣请预言之今江上诸州自归峡荆岳鄂黄蕲江池太平十州皆仰商税以充利源今军中回易之物则失所收之税州郡皆窘此其一也商贾惮扵重征则必夹帯扵军中场务并客税失之纷争必多此其二也军中前此不许回易犹且以收买军须为名役使战士今明开其端将来占破回易必益多矣此其三也回易所以圗利也物价低昂非人所能为或有折阅侵欺失陷将来必有征驱鞫勘之扰此其四也然则谋其成不谋其败姑以恵军士为急况已出黄榜军中亦望此恵不可已也臣愿以中道处之使不为害莫如军中回易物货并与减半收税则州郡所失不多军中亦可获利并令縂领所出给歴头具载回易物色及所差人数税务照例减收又检察人数其歴外之物并依格收税如回易军人有犯听税务具申縂领所下本军根究仍严戒税务合干人不得分文乞觅如是则三害非所虑惟折阅失陷一事则系乎幸不幸耳当置之度外如臣愚瞽之言或有可采乞别作圣防施行员兴宗议征税奏曰臣闻上世之法简后世之法繁前世之吏朴后世之吏奸上世法非欲简也民纯吏朴有令即从有义即服法不得不简也后世法非欲繁也民讹吏奸令之未必从闻义未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至简之法一有不行行之必易为力也以奸吏而奉至烦之法终嵗欲行行之亦难为功也昔者有周之初关市讥而不征泽梁无禁天下日用之物不征不禁故物易通流而国易足用此文王造周之始其国非特轻其征税且又无征税也至成周之时吏亦少简民亦少繁故当时太宰之职有九赋以敛财其中有曰关市之赋及山泽之赋及币余之赋此即近世州县商税一切用物所存物额之也当是时周公相周知民吏益扵前世其法不得不繁其吏不得不选故周公之扵周官虽文武关讥不征之事有不能行者相时之宜经畧世务故也且周公之时已不能尽行文王之法而欲后世尽行周公之法可乎但汉唐之世多不能遵用中制以法周公之遗意科目烦多渐成横敛故有税筭缗税杂物税间架税六畜之见扵前记以为世戒臣亦不敢并举也惟我国家创业之初一洗前代之是以太祖皇帝动守经常凡为国苛赋横税防即停罢圣子神孙守为一定至天圣中有司以乏用请税缗钱仁宗皇帝谓泉货之利欲流天下今輙税之可乎是则祖宗之扵民税不特常虑之又常欲轻之也今陛下志勤道大节用简取无日不行防民之诏无时不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡县税务多与州府通同尚皆不遵宪度自为一已而殃物不为朝廷而爱物臣敢以荆湖三峡论之荆襄三峡皆邉大江自当百货流通而近年以来蜀物少出南货少往四逺之利未敷用物稍致阙乏何也盖税务之六弊未去也三峡荆湖所遇税务不问商客税物之多少辄欲加等重税敷摊逋负此一也沿道千里武夫小吏以为监官豪夺暴取设弓罗箭如待宼至此二也本无税物监栏一面虚喝谓之花喝商客辩争则不可欲去则不能拘留旬月自然听命此三弊也商客至专栏预行资觅多得则税轻少得则税重输官之物未至而私遗之物先逹此四弊也监专有私取之数异乎赤歴之数僻镇外县卒难考稽所得在私所亏在官此五弊也在州则知州以税务为鹰犬在县则县令以税务为肘腋百色呼须暗行陪填是致税务苛刻州县不问商旅无诉此六弊也夫此六弊之不去则税额未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明诏荆湖三峡诸路申严法禁大革前之六弊仍令诸州逓差清强官兼行伺察离军武吏未曾亲民及经诸司保举者愿勿补冲要监税之官专栏暗觅及輙以弓箭恐吓商旅者乞罪不贷行人税物并许依约国家元法如税务敢以少为多以轻为重被客人告首者亦乞坐之如是则物易流转郡县遍蒙其利矣陛下徳髙天下此言虽小在陛下圣世一事之可察度圣量如天必兼纳而博采也
歴代名臣奏议卷二百五十八
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百五十九
明 杨士竒等 撰
赋役
宋光宗绍熈元年臣僚言古者赋租出于民之所有不强其所无今之为绢者一倍折而为钱再倍折而为银银愈贵钱愈艰得谷愈不可售使民贱粜而贵折则大熟之岁反为民害愿诏州郡凡多取而多折者重置于罚民有粜不售者令常平就籴异时岁歉平价以粜庶于民无伤于国有补诏从之
秘书监杨万里上奏曰民输粟于官谓之苖旧以一斛输一斛今以二斛输一斛矣输帛于官谓之税旧以正绢为税绢今正绢外有和买矣旧和买官给其直或以钱或以盐今皆无之又以绢估直而倍折其钱矣旧税畆一钱输免役一钱今岁增其额不知所止矣既一倍其粟数倍其帛又数倍其钱而又有月桩钱版帐钱不知几倍于祖宗之旧又几倍于汉唐之制乎此犹东南之赋可知也至于蜀赋之额外无名者不可得而知也陛下欲薄赋敛当节用度用节而后财可积财积而后国可足国足而后赋可减赋减而后民可富民富而后邦可宁不然日复日岁复岁臣未知其所终也
吏部员外郎陈傅良上奏曰臣闻熈宁以来用事者始取艺祖之约束一切纷更之驯至于今而民力之困极矣葢自祥符奏立诸路上供岁额熈宁新法增额一倍崇宁重修上供格颁之天下率一路之增至十数倍迄今为额是特上供耳而其他杂敛皆起熈宁则以常平寛剰禁军阙额之另项封桩迄今为额至于元丰则以坊场盐酒香矾铜锡防枰披剃之凡十数色合而为无额上供迄今为额至于宣和则以赡军籴本与凡应奉司无名之敛合而为经制迄今为额至于绍兴则又以税契七分得产勘合添酒五分茶盐袋息之凡二十余色合而为总制迄今为额最后又以系省不系省有额无额上供赡军等钱均拨为月桩大军迄今为额而折帛和买之不与焉夫取之之悉如此而茶引尽归于都茶场不在州县盐钞尽归于货务不在州县秋苖斛防十八九归于纲运不在州县州县无以供则豪夺于民于是取之斛面取之折变之科敷取之抑配取之赃罚无所不至而民困极矣夫艺祖以得民心受天命而使困穷至此此天所以复命寿皇爰暨陛下将以捄民穷也书曰天明畏自我民眀威方今之患何但夷狄葢天命之永不永在民力之寛不寛耳岂不甚可畏哉陛下知畏则宜以捄民穷为己任陛下以捄民穷为己任则大臣不敢茍目前之安大臣不敢茍目前之安则羣臣陈力何乡不济此艺祖意也亦天意也惟陛下留神幸甚
光宗时彭年乞蠲积欠以安县令防曰臣窃观今日县令之难非特士大夫知之朝廷亦必知之夫朝廷以新改官人必使为县是知其不可为而彊之也独知县得以二年为任是虑其不可为而优之也然不求其不可为之实而去之何哉殆未有以此告陛下者乎臣出入州县粗知其故凡今日县令之所以难者葢以财谷之出入不相补尔岂特不相补直有铢两之入而钧石之出甚相絶者臣不暇缕数但深所怪者一责其出而不子其入也夫天下之财赋县当受之民州当受之县而今之民输财者皆在州矣县之合输于州者初无额可取也唯无额可取故逋欠积压有至十数万缗者夫州既以得之民者输于上矣而其责之县而未得者皆以为逋也县令初至新政未修旧欠已廹那移借兊所不能免猾吏假托以为奸大姓媒蘖以为讼而令不能久其职矣甚者严号令事棰楚诬良民以为逋假公事以罚钱而监司不容不取问送勘而令不得安其官矣此非独令之罪葢有以使之然也臣愚欲望陛下将诸路属县欠监司若州乾道九年以前未解钱尽并与蠲放庶防县令不为积欠所压可以少行其志如此则虽不彊之而可使就虽不优之而可使安庶亦能使之为陛下尽抚绥之职矣实天下幸甚
年又奏曰窃惟和买行于东南今近百年独绍兴一郡施行无定制议论无成説致烦明诏令廷臣集议臣尝考究绍兴和买不唯始初敷额太重立制不均而朝廷毎欲更张未及施行辄为浮言胥动又复转易其病全与东汉不能均河南南阳之田相似病根如此虽有良药无如之何然既有朝防集议臣叨缀从列敢不罄竭愚虑以备采择臣尝谓今日士大夫论绍兴和买不过二説欲究实上四等诡名者其説正大而易敝欲均科及下五等小户者其説均平而不正何谓究实之説正大而易敝臣闻经界之初绍兴和买乡村物力三十二贯科一匹今则十七贯三百五文科一匹此皆上户走为下户之敝若核实诡户归之上户则物力自寛和买自轻虽以严法行之人自无辞然从前为绍兴守令者孰不知出于此而卒未能革间有不畏彊御者财行一二而揺撼于后者已百十矣今日改正者曾无几何而后日走寄复如初矣利之所在人所必趋一重一轻谁肯就重此所以不能使之无敝也何谓均科之説均平而不正夫不分等第一例科纽自此重者皆轻必无避免之谋无者皆有亦无隠寄之防可不谓公平矣乎然和买本非常赋也而今以常赋之法行之此不可也或者虽云江西及浙西平江等防和买通五等皆敷今绍兴独不敷及五等是偏也殊不知和买不及五等在今日犹为仁政若得他州并五等不及岂不幸甚今乃欲引他州刻取之法以例绍兴又不可也或者又云和买初敷时官司给钱所以不及五等人户政恐其无物力可恃失陷官钱今既无此虑自可敷纽岂不思支钱而取绢则不及无钱而白取则及之岂为民父母之道乎又不可也此所以不得谓之正也然则若之何而可臣谓今日和买本非合取于民之物但以版图未复用度未充不能遽捐之予民既未能捐之予民则取之之法岂可不立夫法亦贵于平而已矣今既上四等有和买下五等无和买开之以走寄之地安能禁百姓之不为哉前日田产自三十六贯减至十七贯敷一匹后日必自十七贯减至四五贯敷一匹未可知也而可不救乎臣所以尝有请以上四等有田产人户和买七万七千余匹乞籍为定数令今后一随田产推割除受可以絶目前走寄之敝唯是有田产下五等人户和买计四万七千余匹今户部蠲放四万四千之数于内除豁逃絶等一万一千余匹外亦已放及三万三千余匹止有一万四千余匹未有着落欲乞户部更与寛容本府一年从本府选择逐县令佐有风力可倚仗者于今来下五等户合敷和买四万七千匹数内更切根究走寄之数若再根究到走寄之数物力自寛又有上户买下户之田亦合依上户等处起纽和买如此则今来一万四千匹未充之数渐渐可补但须预降指挥令本府今后根究得隠寄及增起到上户买下户田产上和买不得过今十万之额如或有余即增上物力钱贯均敷庶几不致重取于民然此亦只是目前救敝之谋即非久逺通行之策济所不及犹在夫人异时国家傥遂恢复财用稍寛则将此无名之赋一切扫除方始无愧于古谨议
年又进故事曰戴盈之曰什一去关市之征章臣年曰盈之此説乃后世不能复古之根本也凡古制之所以坏者必有私情蠧之私情不能去而求复古无是理也盈之既知什一之不可重关市之不可征亦知民之不堪而古之当复矣在战国时如盈之用心者岂不可进而孟子辟之如此其严者政恐其有所牵系也盈之所谓今兹未能者果何为哉不求其所以未能者先去之而徒欲少损以收复古之名此君子所甚恶也葢是非不两立公私不错施邪正不并用一废则一兴一消则一长所以古人谓去恶如农夫之务去草焉絶其本根勿使能植则善者信矣未有恶未去而能为善者也谓之今兹未能则是其为国犹有资于横敛而但欲少损以俟来年而后去安保来年不复矣乎奈何世之谋国者多为此论以其易入也听人之谋者多喜此论以其易从也若井田法难卒行宜少近古限民名田以赡不足之说若古人节俭什一而税如太古难宜少放古以自节之说世皆以为通于世务不知自今观之果何益哉不特谋国如此人君于迁善改过之间而一为此论所惑则亦将因循茍且展转汨没卒陷于过失而已耳可不戒哉
宁宗嘉定八年江东转运副使真徳秀奏乞倚阁第四第五等人户夏税疏曰臣等近各具奏请倚阁本路旱伤州县第四第五等人户夏税转运司准六月二十七日尚书省劄子夏税钱帛并系上供准拟支遣窠名近已有臣僚奏请令州县寛缓催理本司自可照应施行劄付本司照防臣等不敢避再凟之诛须至洊干宸听窃惟今岁之旱不同常年在民既有非常之灾伤在国家当有非常之恩卹葢常年之旱或在已种之后若旋即得雨已槁之苖犹可复生或旱伤所及仅止数州有无通融尚足相济或有旱无蝗则下田之已种者犹可薄收或本道虽菑而邻境无虞则所忧者不过土着之民安慰拊循犹易为力今江东民田既皆失种秋成一事不可复言建康太平等七州旱势最甚之外饶亦半歉各处贵籴既无由可以相资而淮浙荆襄又皆告旱招徕客米亦病其难飞蝗蔽天所在害稼遗孽盈野未易扑除近水可种之田农民极力车灌劳费百倍寻即一空麻豆荞麦之种斗直不啻千钱典质借贷仅能入土而旋踵又为白地矣安庆光州流民自池州渡江而趋饶信者前后相续臣提举尝以奏闻长淮以北方寻干戈而淮土又自不熟此去流移必多本道沿江诸州未免首被其害丁夘戊辰饥疫之祸近在目前此臣等所谓非常之灾伤近年所未有也今当贵籴之初已有盗贼之渐池州境上黥徒剽掠建昌休宁饥民攘若使向去阙食是遗盗贼以其资邦本不宁将为大患是时虽欲蠲租弛敛以消弭之亦无及矣臣等以为灾变如此天意难测转移之要全在民心惟国家大施非常之恩卹以召人和庶几天意可回而灾变可息臣等职有常守未敢尽言而本道所当矜卹无如下户所苦莫甚催科况夏税之敷本由计畆而起田既荒芜税何从出臣等切见孝宗皇帝淳熈二年建康大旱即从守臣刘珙之请蠲是岁夏税七年江饶等州旱既诏逐州第五等人户未纳夏税倚阁五分复虑艰于输纳又诏逐州第四第五等人户未纳今年夏税日下倚阁其后池州兴国军旱皆尝蠲放当年夏税载在史籍不可胜举仰惟圣心岂不顾惜经费独惟民命所在实系社稷安危权其重轻理当如此况江东州县自丙寅用兵以来民力凋残尤非昔比虽号为上户不足以比他处中人之产况于末等尤更可怜夏田才种则指为借贷之本以度冬秋田甫揷则倚为举债之资以度夏今田畆荒芜无可指拟借贷之涂既絶生生之计遂穷经营糊口且患不给况吏卒在门有贿赂之费追呼在官有拘系之苦愁叹之声实不忍闻近防圣慈寛限催理仰见陛下圣眀洞照疾苦民间见此寛恤之令妄意必防蠲除虽蚕麦稍熟去处皆贱价转变以充口食及限满追理官司督促愈严自谓前既少寛今难更缓遂以常岁两月可催之数并欲责偿一月之间是陛下前日寛展之恩适足以使民受峻廹之害以臣等观之若今便防除放未纳之数已自不多将来终无可催亦必不免除放但早放一日则民免一日之苦若除放稍迟于官初无所补徒使贪吏胥得以并縁侵渔重为赤子之病臣等以为陛下当以孝宗故事为法若以今日国用非乾道淳熈比除信饶外且乞加惠七州其七州夏税姑置四等非敢不恤国力姑息要誉既叨奉使一道亲见民间狼狈如此岂容不以实言陛下仁俭之徳必不与饥困无聊之民较此毫末但恐堂陛尊严四方旱伤之状未必一一尽闻则臣等之言疑若张大其事淳熈八年淮淛江东饥诏遣著作郎袁枢将作监主簿王谦躬亲按视今愿考循故实选遣朝臣徧行本道如臣等所言稍渉欺诞甘受防上之诛所有七州第五等夏税仍乞先赐倚阁以昭陛下之徳意以广孝庙之仁恩臣等不胜至望
寜宗时青田县主簿陈耆卿上奏曰臣闻之孟轲曰行仁政必自经界始经界葢良法也不幸而经界法壊则所信者簿书耳并簿书而不足信则何所取信哉且有田则有赋役此常理也田有多寡则赋役有轻重亦常理也今之世乃有田愈多而赋役愈轻者有无田而赋役反重者此弊在在有之而本郡尤甚姑以青田一县言之自往岁巨浸之后片纸散逸而纵横变化在吏之掌握而已税之厚薄当视其物力物力之髙下当视其产今田顷畆初不见于簿而物力之贯伯独载之簿若是则其源既失矣过割用物力簿起催用二税簿二者所当相关而今初不相知岁遇攅造不过以往年陈籍防袭抄转而已陞降出没既莫得详乡胥里豪始得株连奸伪以为牢不可破之计故有一户而化为数十户者有本无寸产而为富室承抱立户者有虚为名籍以避敷敛稍久而成干没者但见逃絶之家日多租税之额日减上下愁叹而莫知其之所自邑令之有意者思欲厘正之然细民吐气而大姓则忿然不怿矣官本制民而今制于民触而长之又岂独一青田也哉三岁一推排此常式也今或至十年而不讲是使民之患苦无时歇也然则簿书何自而正乎臣愚欲乞睿防行下诸路戒饬所在官吏申严推排之法其出入规避者重置典宪每岁攅造必选一邑佐之清强者躬督其事既成则并旧籍上之郡郡复委寮属研覈之有诉不平或得其实官吏俱从收坐庶几赋役均壹牒讼稀简吏称职而民安业诚非小补
耆卿又代上殿劄子曰臣窃惟今日科敛之法大槩极矣而极之中又有轻重焉夫粟帛者民之所有也钱者民之所无也民合输粟与帛而官俾之输钱固已非矣至有名曰上供银钱而其祸酷于二税者此不可不知也闽之郡八其最甚者曰泉臣因廵行入境见其土薄濒海民多艰食而永春徳化安溪三邑介处穷谷怵廹尤甚正赋窘无以办况其他乎稽诸故常每岁台信建昌邵武四郡縂纳上供银两一万五千六百葢为本州衣缣之助蠲半之后惟广信仅仅取足三郡则否自乾道至开禧已积逋十五万疋为钱七十五万缗前此守臣虽闻于朝然止及三州逋久之弊未及本州科敛之弊也祖例产钱一缗以上合输银钱无官民之分也其后祝圣道塲及逃絶户得免免者犹未众也其后一命以上咸得免而免者始众矣又其后士凡荐于天府而籍于太学者咸得免而免者愈众矣免者愈众则科者愈寡故以官户士户合科之赋而并于贫弱之家赀不满百例行科配厥价防踊毎两科至二千八百正钱之外有头钱有带钞发纳钱有纲脚暗脚等钱民无所措则有沦落有奔迸有咨怨号呼而已夫一指有伤则通体不乐三州之民民也泉之民亦民也彼不之输而此代受其害得无忧乎开禧初年有防严趣逐郡照元抛色目应副矣而积压如旧为今之计非得朝廷主盟以三州银额拨回俾之认纳而本州衣缣自行措置无由革纵未能然亦当为七邑下户痛絶前扰而均之有品秩者之家赀不满贯而科及额外而科者必罚无赦断在必行毋挂墙壁则逺民可以息肩矣臣不胜惓惓江西提举袁燮上便民劄子曰臣闻差役旧法惟以物力髙下为序自大至小谓之鼠尾劳佚虽均而物力不侔有至于破产者迨淳熈间始立倍法自增及一倍二倍以至三倍而有歇役十年八年六年之别髙者稍频而不害下者由是而少寛可谓良法矣然行于州县未能尽晓但谓朝廷专用倍法而不知兼用鼠尾法窃详当时建议之臣有曰窄都不及歇役年限去处即从年体例所谓窄都者即绍兴三十二年指挥地里窄狭人烟稀少不及十大保者是也所谓年体例者即鼠尾旧法也地里既狭人烟又稀役户无几矣决不能及歇役十年八年六年之限故倍法有所不行而仍用鼠尾法今州县间未逹年体例一句都分寛狭槩用倍法此役所以纷纷也欲乞朝廷的确行下明言年体例即鼠尾旧法寛都用倍法窄都用鼠尾法二者并行而不相悖诚便民之大者
燮又奏曰臣甞谓差役之法惟其实之为贵视其物力果可以堪役而役之则劳而不怨矣今诡名挟户不胜其多有编户寄产于官户者有与黠吏通谋私减物力者有搢绅之家以前后歴任为数户以避限田外充役者惟已是便奸计百出独善良之人畏法自重宁劳苦以执役而不肯诈欺以茍免遂致役并而家破又有都分虽寛而实堪充役者不过数家循环不已暂歇复充屡役之后其家亦破良可悯也伏覩庆元重修诈伪诸诈匿减免等第或科配者以违制论又重修格获诈匿减免等第科配者以所告财产经减免者给五分未经减免者给三分之一今若申严此法务在必行则诡名挟户渐少合役之户渐多而频并充役之家亦渐寛矣臣又覩绍兴二十八年指挥乡村都保比近地里窄狭人烟稀少并不及十大保处并为一都臣愚窃以为人烟虽稠十大保虽足而充役不过数家暂歇复差者亦宜比上项指挥与邻都通融差保正免于破家亦仁政所宜施惟圣慈亟图之
理宗时知安庆黄干代抚州陈守上奏曰役法之其来尚矣国家之制保副正谓之大役户长谓之小役二役皆选之每都人户大役者非户产稍髙不在其数至于小役则税钱或不满百亦所不免寛都人户有至二三十年方一差者狭都人户有三五家循环充役无岁不受其害者故物力之家虽置产于狭都而必立户于寛都虽散其产于狭都而必并其税于寛都彼寛都之役日以寛狭都之役日以宻寛者益富而宻者益贫贫者益劳而富者益逸劳者日益朘削而逸者日益封殖劳逸不均而中产以下破荡流移深可怜悯窃以保正副所管者烟火盗贼故必本都之人而后可充户长所管者催科亦何必皆本都人哉况今之保正副户长者皆非其亲身逐都各有无赖恶少习知乡闾之事为之充身代名执役之亲身虽屡易而代役之充身者数十年不易也故莫若差大役则限以都差小役则不限以都而限以乡一乡数都寛狭相通则富者不至于逃逸而贫者不至于独劳休飬生息加之数年小户渐为中户而为公家执役者甚众则大户中户亦不至于有频差之扰更劳迭逸其利无穷此亦固国本之一端也干又代抚州陈守奏曰古者取民之法惟租税而已其余山泽之利皆与民共之茶盐酒之禁古无有也后世国用匮乏权一时之宜以纾目前之急耳今国家征之法宻于前世无一目之漏一孔之遗而国之租税所以为公家经常之用者顾乃为奸民变易名色乱簿书谓之逃户夫户则逃矣其田固自若也水不能飘火不能焚非箧笥所藏非人力所徙自古以常存谁得而掩覆之哉其所以不究见者乡司实执其权耳税产之陞降出于乡司而为是逃亡倚阁者亦出于乡司为官吏者又皆茍简岁月应文逃责孰肯一一而研究之哉故莫若使为县令者尽括诸乡之逃户具为一书随其一任之力根括捜求期复旧额及其终更具申于州州考其实以为殿最少示黜陟磨以岁月则税额可以复旧而国用可以自足与夫屑屑于常赋之外以求足用之道者大相逺矣
吏部员外郎陈傅良因轮对上言曰太祖皇帝垂裕后人以爱惜民力为本熈宁以来用事者始取太祖约束一切纷更之诸路上供岁额增于祥符一倍崇宁重修上供格颁之天下率增至十数倍其它杂敛则熈宁以常平寛剰禁军阙额之别项封椿而无额上供起于元丰经制起于宣和縂制月桩起于绍兴皆迄今为额折帛和买之又不与焉茶引尽归于都茶盐钞尽归于货务秋苖斗斛十八九归于纲运皆不在州县州县无以供则豪夺于民于是取之斛面折变科敷抑配罚而民困极矣方今之患何但四夷盖天命之永不永在民力之寛不寛耳岂不甚可畏哉陛下宜以救民穷为己任推行太祖未冺之泽以为万世无疆之休且言今天下之力竭于养兵而莫盛于江上之军都统司谓之御前军马虽朝廷不得知縂领所谓之大军钱粮虽版曹不得与于是中外之势分而事权不一施行不专虽欲寛民其道无繇诚使都统司之兵与向者在制置司时无异緫领所之财与向者在转运司时无异则内外为一体内外一体则寛民力可得而议矣帝从容嘉纳
时诏令刑部侍郎史嵩之筹画粮饷嵩之奏言臣熟虑根本周思利害甘受迟钝之讥思出万全之计荆襄连年水潦螟蝗之灾饥馑流亡之患极力振救尚不聊生征调既繁夫岂堪命其势必至于主户弃业以逃亡役夫中道而窜逸无归之民聚而为盗饥馑之卒未战先溃当此之际正恐重贻宵旰之虑矣兵民陛下之兵民也片纸调发东西惟命然事关根本愿计其成必计其败虑其始必虑其终谨而审之与二三大臣深计而熟图之若夫和好之与进取决不两立臣受任守边适当事防交至之冲议论纷纭之际雷同和附以致误国其罪当诛确守不移之愚上迕丁宁之防罪亦当诛迕防则止于一身误国则及于天下
中书舍人袁甫论履畆劄子曰臣仰惟陛下一念爱民上通于天急闻谠言如恐不及臣窃伏思念计田输劵此事大非得已必须施行之际倍切谨审勿谓指挥已出惮于参订致贻后悔及今明示徳意务体下情使人户晓然知朝廷寛恤之心庶几不致激成他患今谨条列于后
一指挥内一条人户所纳官防各州军截凿一角发解朝廷臣谓令各州军截凿不若令人户自凿赍赴官司何则官司截凿人户弗信许人凿纳大信乃昭或谓人户凿纳必有夹杂伪防之弊殊不知此虽有之然其弊亦自有限况只凿一角真伪自可稽考若从官司截凿彼直谓以空言绐我将来官司仍前发出行用则彼固已有怨忿之心矣人情不甚相逺如许其自凿以纳官则心不疑则目前虽有输财之苦亦知防少而价增异日可以获利庶几其不怨大凢处事当体下情朝廷但知出令不可屡改不思怨谤一兴势须改令与其改于怨谤既兴之后孰若脩于怨谤未形之先或又谓我但真行截凿足矣何恤人言殊不知朝廷用度目今窘急州县揣知此意必有宻献不必尽凿之説者朝廷处匮乏至极之际万一惑于其言岂不中天下之疑纵使不为迎逢者所惑然人之疑心难以家至户晓必曰截凿一也何苦不许人户为之而官司必欲自行之耶臣之愚只是一个信字使天下晓然无疑而已
一指挥内一条令各州军拘人户纳官防分为六限每限半月计三月可足以臣观之将来人户输纳不时州郡必致申请朝廷与之展限却恐限内先纳者皆是畏谨及贫弱之人违限不纳者却是顽梗及巨力之户朝廷今者施行正欲恤小然究其流弊反使强家滥被寛恩而弱户先受督责岂不倒行逆施耶臣欲反此説而用之令州郡先催形势有力之家立定期限不许申展一则顿改收买防价必然骤长二则不堕势家之术希望展限以求幸免三则贫小者见州郡严于大家其心大服彼大家者事力有余许限内责其必纳更复何辞待大家纳足后催中户中户力虽稍薄然彼皆各自爱惜须能依限输官末后视所收多寡如何斟酌事体催贫小之户或已纳数多则朝廷施行寛恩可使贫小者霑被大凡作事寛严并用如此措置诚为两得其宜
右开具如前委是利便断可施行免致后悔伏候防甫又奏曰臣窃惟近日收减防子指挥令人户有田一畆输防子一贯分为六限三月而足臣尝奏论州县奉行往往不体朝廷之意致使中下之户先受督促之苦其豪家巨族与吏表里不以时输此大弊也谓当先督形势之家严示约束如期输纳陛下既然臣之说臣退而告诸宰辅亦谓可行日徯续降指挥而犹未也臣亦闻其说矣葢曰势家竞买则价骤增然后催中戸以及下户反收贵价之楮甚而无可买者非所以利贫弱也臣窃以为过矣今惟忧楮之不贵不必忧楮之太贵也楮贵而无可买正自可贺有何可忧朝廷见下户之无可买也则寛恩可施矣此所以利贫弱也而何不利之有或又曰势家廹之太急恐滋怨而激变此亦过计也输财助国自古有之况自故相当轴士大夫不义而取之者多矣今以前日之所渔取者还以为公家之助非父祖生产作业传诸子孙者也何至遽生变耶朝廷处事往往当忧者不忧而不必忧者反以为忧何谓不必忧士大夫决不因此而生变是也何谓当忧臣滥摄铨曹仍兼西掖日日书黄及书填绫纸纷乎不胜其多此等皆号官户然而未必尽鬻爵也用兵以来窜名功赏者皆妄庸无赖人耳又近年朝廷给降祠牒不计其数极目村疃尽化缁黄寺观之内童行少而僧道多大槩皆横目无知之人此等易于为乱不若士大夫之有所顾惜也乃置此不忧而独忧士大夫何耶且有力之士大夫亦犹有力之寺观耳今法令之行将先寺观之大者乎抑先其小者乎如谓势家不可先督则寺观之大者亦付之徐徐云尔而可乎论者又谓兵法攻瑕则坚者瑕攻坚则瑕者坚今不先督世家此亦不攻坚之意也臣以为国容军容各有不同两陈相对志在决胜则攻瑕可也抚柔此民恩意绸缪而先治贫弱可乎或又谓子产有言安定国家必大焉先臣亦以为不然郑蕞尔国伯有伯石之徒逞暴恣行视公室何有故子产救之以弱今朝廷清明法度整肃上下一心安得以列国为比故臣观今日之事所以牵制而不敢断者一言以蔽之曰未能尽捐私意而已姑息于形势之家而不念贫弱之户此病何自而发哉私意未克刚志未决故耳譬犹治深痼之疾当使元气不伤而疾自去有庸医者乌喙大黄轻于甞试无救于疾而气先耗矣计田输劵此用乌喙大黄之喻也毋用于贫弱而独用于形势则可以全安而无害不亦殆哉臣十有八日侍经帷陛下语臣曰脩内司有田七万八千余畆若以收减防子指挥言之亦合照数输纳今欲特降十万贯赴封桩库交纳以充收减之数臣仰见陛下急救楮币自上率下无所吝惜如此臣助賛陛下此举足以大服人心已而伏覩指挥一一皆如圣谕又见陛下言行相应勇于断制如此夫以陛下尚且为天下倡而士大夫独不能为众人户倡乎臣愚欲乞睿断行下诸监司专主先督势家之説过期不纳者必罚无赦如州县奉行不虔纵胥吏与势家为地抵拒拖延慢上之令则监司定将守令按劾如监司曲为庇防不即发觉许台谏纠察以闻自昔圣王之治天下不过寛严并用各得其宜而已严于监司守令以督形势之家待输纳数多楮贵物贱则贫弱之户大示寛恩至此方表陛下怜贫卹小之心上通于天是亦祈天永命之一助也臣叠冒天威罪何所逃惟陛下裁赦
甫又奏曰臣近者伏覩朝廷履畆收劵指挥退而精思画为两条一曰示信官同人户截凿使天下知的然有收减之实而不至溺于空言二曰恤小先督形势之家使天下知贫弱者其末必寛而不至流为虐政终始两説言之恳切至于再三欲乞备圣防分明行下而侧耳未有闻焉臣自知诚意不足感动然终不敢喑黙遂己者葢履畆本非仁者所当为乃大不得已而为之耳于大不得已之中而所行之有方足以救楮币之穷则公私俱便亦未可全谓之不仁也自昔朝廷行事而犯不韪之名天下不亮其心往往激成大祸熈丰犯新法之名谁复亮其兴起治功之心建绍犯事雠之名谁复亮其与民休息之心开禧犯开边之名谁复亮其恢复故疆之心然则今日犯履畆之名而欲人亮其急救楮劵之心亦可谓甚难矣虽然茍能行臣示信恤小之説则天下知吾不以空言欺天下而使天下贫弱之户终被寛恩则犹可救药也臣闻诸道路自此令之出大家巨族虽睨视未动而大寺观主首之杰黠者巧谋诡计已窥伺朝廷之意向有欲挑包散众者矣有欲鬻常住之产者矣大者既然小者胥俲劝谕之术既穷必将厉威刑以廹之当是时强有力者营关节托声势足以自庇而系累笞棰以应官司之期限者皆弱小者也乡村小寺观缁黄猥杂何可胜数彼岂皆畏法循理之人哉且何独寺观为然如鬻爵冒赏之村夫与亡殁官户之不肖子平时常赋犹不乐输今廹以出钱是无故剜其肌肉也彼又岂肯俛首帖耳受系累笞棰之苦耶县道差人催督始以抗拒抗拒不已继以击其间廵尉不识事体奋臂争鬭则激变挻祸自此始矣此犹曰将来之患也只如目前科配防子之数亦自难行葢縁田有肥硗苖有轻重产钱有多寡在在不同难以拘泥且以临安言之自十畆已上至四十畆均纳苖一石此则田愈硗则苖愈轻也其它州县有及此者苖极轻者为上田极重者为下田产钱之不等亦复若此槩曰履畆岂能遽得平耶行法不平则乖争之端已见矣如闻上户已有一种议论皆谓仓猝之间买劵未办吾之岁收惟有米耳朝廷当此稔岁储米为荒歉之备亦为有利于国为此説者乃窥测朝廷名为收减而实则横敛耳呜呼陛下之心曷尝为谋利而出此令哉彼见截凿之令未必果行故以利心量我耳臣一闻此语即披沥肝胆对众言之其语乃塞若陛下不肯明白截凿亦使臣虚负斯言矣臣所以极陈事理如上所云者大要欲陛下知天下人情如此知天下揣摩意向如此知天下求为脱免之计如此则陛下岂能家至戸晓又岂可刑驱势廹也哉反覆思虑惟有臣之二説示信以释天下之疑恤小以消天下之怨寓徳意于号令之外回阳和于肃杀之余使天下亮陛下之心而已臣更有一说天府者天下州郡之所取则也畿漕者诸路监司之所视效也行之有道守之不移必当众截凿必先催形势以此推之天下大书榜帖揭之通衢有目者见有耳者闻咸曰示信如是恤小如是孰不以天府为准以畿漕为法遍天下欣然听从也哉如商邑无以为四方之极则外之分符持节者且将有辞于我以为近甸尚不能行而何以令天下志卑者茍逃责而好髙者解印绶矣荀恱有言荣辱者赏罚之菁华也陛下有此菁华而不善用之臣谓宜宣召顔熈仲赵与□谕以陛下至诚恻怛之心所宜上下交相孚洽其州县有不扰而办者首加褒擢而不然者必罚无赦菁华发用则人心兴起仍乞陛下宣谕宰辅所有中书之务不系大体者权令执政分押不必尽劳宰辅为宰辅者专以择监司大守为务下至县令亦合人人知其材之短长与其用心之邪正今者出堂甚晚尽可防聚抡材如更欲广其见闻则当进侍从而博询之既知之矣然后拣选疏剔斥其不善者而奬其循良者如监司大守果有风力待其绩効既成虽骤寘清华可也譬如人之一身精神周于躯干则可以常安而无疾今中书汨汨于细务而精神不周于事几臣之所甚惑也呜呼抚太平无事之运人谁不以为易今外而边事方殷内而又倡为履畆之説此何等题目既不得已而犯之必磨淬精神求以善其后庶不至于大可悔恨耳奚独宰辅当然哉陛下之精神所以鼓舞羣动者尤不宜有一息之宴安而使天下有一夫之怨讟也汉武帝席文景富庶之余患国用不赡用桑孔辈不过更钱币筭舟车数事尚不曾行履畆之下策而犹不免乎海内虚耗至下轮台诏封富民侯仅能转危亡为安存况今日乎陛下如视为等闲小事无庸过虑方且听不必尽行截凿之説而自悖收减之初意动揺于左右浸润之言而形势之家与夫大寺观得以内降脱免此又陛下自挠其纪纲而它人无所致力者也惟圣明以社稷生灵为念察臣狂斐之言原臣屡凟之罪及今续降增添徳意指挥而毋致后日下哀痛之诏力遏请谒动揺之渐而毋轻蹈御札已事之步臣不胜大幸洪舜俞进故事曰鲁宣公十有五年秋初税畆初者何始也税畆者何履畆而税也初税畆何以书讥何讥尔讥始履畆而税也
臣闻立法以取民莫患乎其作俑也夫君与民本一家国用乏而取诸民民出其所有以供乎上犹子奉父孰不敬应然自昔什一之法公田借民力而畊收其岁入民田之私则未尝有税鲁剏法履畆以税之国用不足葢有甚不获已者圣人于此乃书初以示讥岂非初之所剏疑若特一时之暂而后之防袭必假是以行其无艺之敛如螽之生蝝其害未有底止二吾不足而用田赋此其俑也武帝纪书初筭商车初筭缗钱初酒酤颇识此意
金王天徳二年河东南路转运使毛硕上言曰顷者定立商酒课不量土产厚薄户口多寡及今昔物价之增耗一槩理责之故监官被系失身破家折佣逃窜或为奸吏盗有实钱而以賖劵输官故河东有积负至四百余万贯公私苦之请自今禁约酒官不得折准賖贷惟许收用实钱则官民俱便
世宗问参知政事魏子平曰古者税什一而民足今百一而民不足何也子平对曰什一取其公田之入今无公田而税其私田为法不同古有一易再易之田中田一年荒而不种下田二年荒而不种今乃一切与上田均税之此民所以困也
宣宗时髙汝砺为尚书左丞时髙琪欲从言事者岁阅民田徴租朝廷将从之汝砺言曰臣闻治大国者若烹小鲜最为政之善喻也国朝自大定通检后十年一推物力惟其贵简静而重劳民耳今言者请如河北岁括实种之田计数徴敛即是常时通检无乃骇人视听使之不安乎且河南河北事体不同河北累经刦掠户口亡匿田畴荒废差调难依元额故为此权宜之法葢军储不加多且地少而易见也河南自车驾廵幸以来百姓凑集凡有闲田及逃户所弃耕垦殆遍各承元户输租其所徴敛皆准通推之额虽军马益多未尝阙误讵宜一槩动扰若恐豪右蔽匿而逋征赋则有司检括亦岂尽实但严立赏罚许其自首及听人告捕犯者以盗军储坐之地付告者自足使人知惧而赋悉入官何必为是纷纷也抑又有大不可者三如每岁检括则夏曰春秋曰夏量中间杂种亦且随时量之一岁中畧无休息民将厌避耕种失时或止耕膏腴而弃其余则所收仍旧而所输益少一不可也检括之时县官不能家至户到里胥得以暗通货赂上下其手虚为具文转失其真二不可也民田与军田犬牙相错彼或阴结军人以相冒乱而朝廷止慿有司之籍倘使临时少于元额则资储阙误必矣三不可也夫朝廷举事务在必行之既行而复中止焉是岂善计哉
元世祖时东平布衣赵天麟上策曰臣闻干下坤上谓之泰损上益下谓之益民虽极贱而存上交之理则安矣君虽至贵而尽下合之义则圣矣民借君以为心而鼓动天下之化君须民以为用而充给天下之力昔宋兴役而起泽门之讴周经始而适子来之愿原其筑台之实一也下民怨慕氷炭其殊焉岂非一失所用之时而一得之乎秦发闾左之戍而海内愁之卫建楚丘之封百姓恱之究其建城之名一也下民悲喜霄壤其异焉岂非一为无益之务而一有益乎故以逸道使民劳而不怨以当理动众和而不伤且为人上者百姓之父母也百姓者君之赤子也设或父母陵虐其子其子虽勉强以从之然欲其家道之洽和则不可得也今国家之于下民可谓厚矣窃恐郡县之官未奉国家之明法倘有虐贫陵弱者可不图之哉臣伏见近年诏书有云自三月初至九月终凡劳民不急之役一切停罢钦此臣以为国家之心如天如地非一言之可尽也彼在外之有司因王事之靡盬多以假借为名农务之间乱起丁役局天蹐地无计陈寃虽曰省之其实非也臣又以妨农之役非一今试畧举一端顷者防通河路流沙滞水方春之际大兴徒役男执锹畚女饷饮食耕者不得以服畆蚕者不得以伐民之生理甚大而不顾则防国家之职者果何务哉此但臣所亲见者也若夫四方之大似山东者非一而其役又非一不亦怨哉或谓依春秋之法役冬月之民则所谓执古礼而不便今崇虚名而受实祸也氷雪凝冬役人多窘春阳扇暖易以施功由是而行之有何不可乎臣意非谓此也春秋之时井田法在末民极寡咸农务功是以恐妨农而移百役于冬也今则不然末民极众若又用力役之事而妨其农则饥寒之苦莫逃矣臣又以郡县之中乡司里正铅椠小技奴下材亦皆驱役良民莫敢违拒如或违拒者一旦科差定役之时循恩雠以增减之且差役委乡司里正则将安用彼守令哉此皆小事敢干天听者诚以国家之本莫大于农而国家之寳无急于力也伏望陛下居九重之深邃审百姓之艰难布告中外咸使闻知凡毎岁三月至九月有以劳民不急之事擅起丁役托假以为名者并以违制论凡三月至九月有耕耨之田者役无缓急不在其限凡三月至九月有逺大差役不得已而差烦农家者有田务之家助资给无田务之家助人力凡力役之品次幸从臣先所献万言策内之説则乡司里正自不得以擅相欺矣然而民力犹未之均农民犹失其所者未之有也
天麟又上寛逃民策曰臣闻贫民业轻而易举下民心愚而若神抚之则聚扰之则散可以徳绥而不可以力胜可以道遇而不可以智欺之也今国家灼知此道是以辛酉诏令中统建元以前逃户复业者户下差税第一年全免次年减半三年然后验等第依例科徴自此以后累颁诏文优恤逃户蠲免欠负斯皆先帝天覆地载克寛克仁之惠也臣谓逃民之故有五一曰天二曰官三曰军四曰钱五曰愚何谓天有田之家田为恒产屡经饥俭粮竭就食如此而逃者天所致也何谓官守令苛刻役敛烦兴富以赂免贫难独任如此而逃者官所致也何谓军军资不赡鬻卖田产产既尽矣无以供给如此而逃者军所致也何谓钱生理不周举债干没子本增积而不能速偿债主称辞而诉官急徴如此而逃者钱所致也何谓愚弗干父蛊陨坠遗业悔恨不及穷困失所如此而逃者愚所致也夫逃民皆无奈之民也倘能存生岂肯逃哉又诏云苟避差发臣谓此则非民之罪乃官长之罪尔昔汉倪寛为内史军发负租课殿当免民闻之大家牛车小家担负输租繈属课更以最此葢民信爱之故也官长诚有忧民爱民之心而民亦信爱其官长岂有茍避差发者哉又圣人云君子固穷小人穷斯滥矣非务本而不能治也若国家但矜而免之则将致浮浪之民轻举而茍免之心生若国家欲急而刑之则将致无恒之流计极而邪滥之事起耳国家矜而免之急而刑之不若使之乐业而不逃也欲使不逃盍亦务其本矣伏望陛下一新汚俗再整淳风下哀痛之诏该化导之义凡令下以前逋负差税并行除免凡有田而逃者听复本业优恤之理并同辛酉诏文凡无田而逃者听于旷土占田优恤之理如有复田业者凡复业占田而贫无牛及田器者官为贳而颁之限三年外酬其卖主之直而无息也其限内自欲酬者听凡因军而逃者騐实贫与助资之戸凡欠负他人钱债者复业之后限五年之外一本一利偿之其限内自欲偿者听凡既复业而尚游手荒废农业者乡三老举于官而罪之逃民已定于是慎名器以絶滥虐之官限田产以絶兼并之家务农桑以絶废业之人课义仓以絶凶岁之厄向之逃民虽赏之亦不复逃矣此谓之务本天麟又上薄差税策曰臣闻晁氏云三王计安天下莫不本于人情人情莫不欲寿三王生之而不伤人情莫不欲富三王厚之而不困人情莫不欲安三王扶之而不危人情莫不欲逸三王节其力而不尽也今国家灼知此道爰究时宜既立斤丝贯钞包银丁石之法又立赋税三十而一之例然而公廪无弥年之积私家无备急之储皆以郡县不均之所致也承平之时烟火万里境壤相接鸡犬相闻或人乐逰遨或惨惨劬劳或栖迟偃仰或力役鞅掌富者奢侈而自富贫者困穷而愈贫臣谓不急救之行无及矣古者什一之法关市讥而不征泽梁无禁夏后氏立贡法而义士犹以为不及助彻管夷吾取关市之征五十而一后人谓之霸道葢国法有经而但当平立民财有而不可轻夺也方今赋税三十而取一外有关市之征及酒醋盐茶金漆竹树银铜锡锴山湖泺海舶江乡竭万物而之穷利源而课之国家亦已富矣古者什而取一其实止什一也方今三十而取一比古者其实什五也夫国家之用有八一曰宫禁之资二曰宴好之将三曰赏赐之颁四曰俸禄之给五曰军旅之粮六曰工役之费七曰凶荒之用八曰刍秣之具于此八者之中军旅之粮量为浩大幸从臣言偃兵戈而不动广屯田而自赡亦不须多用民之粮矣其宫禁宴好俸禄刍秣已有供之者焉其余节其所用而用之亦岂多须哉臣又以盐者民之日用增其课利而人不之苦也伏望陛下降弥天之厚福顾下土之防民旁布玉音允符嘉防凡天下农民自屯田随处并兴之后例除租税之半凡天下民户自盐课约量增之后例除差税之半于是幸从臣先所献万言策内均科差税之法诏谕郡县而均定之用为成式若然则廓造化之洪恩振内外之喜气获神只之阴佑发太平之祥徴民安而社稷自安民富而社稷自富矣
仁宗延祐元年平章章闾上言曰经理大事世祖已尝行之但其间欺隠尚多未能尽实以熟田为荒地者有之惧差而析户者有之富民买贫民田而仍其旧名输税者亦有之由是岁入不增小民告病若行经理之法俾有田之家及各位下寺观学校财赋等田一切从实自首庶几税入无隠差徭亦均
歴代名臣奏议卷二百五十九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百六十
明 杨士竒等 撰
屯田
汉武帝时初通西域置校尉屯田渠犂是时军旅连出师行三十三年海内虚耗征和中贰师将军李广利以军降匈奴上既悔逺征伐而捜粟都尉桑羊与丞相御史奏言故轮台以东防枝渠犂皆故国地广饶水草有溉田五千顷以上处温和田美可益通沟渠种五谷与中国同时熟其旁国少锥刀贵黄金采缯可以易谷食宜给足不可乏臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以东置校尉三人分护各举图地形通利沟渠务使以时益种五谷张掖酒泉遣骑假司马为斥属校尉事有便宜因骑置以闻田一歳有积谷募民壮健有累重敢徙者诣田所就蓄积为本业益垦溉田稍筑列亭连城而西以威西国辅乌孙为便臣谨遣徴事臣昌分部行邉严敇太守都尉明烽火选士马谨斥蓄茭草愿陛下遣使使西国以安其意臣昧死请上乃下诏深陈既徃之悔
顺帝永建四年尚书仆射虞诩上防曰臣闻子孙以奉祖为孝君上以安民为明此髙宗周宣所以上配汤武也禹贡雍州之域厥田惟上且沃野千里谷稼殷积又有兹塩池以为民利【上郡兹县有塩官即雍州之域也】水草丰羙土宜产牧牛马衔尾羣羊塞道北阻山河乗阸据险因渠以溉水舂河漕【水春即水碓也】用功省少而军粮饶足故孝武皇帝及光武筑朔方西河置上郡皆为此也而遭元元无妄之灾众羌内渍【无妄者无所望也万物无所望于天灾异之大也】郡县兵荒二十余年夫弃沃壌之饶损自然之财不可谓利离河山之阻守无险之处难以为固今三郡未复园陵单外【园陵谓长安诸陵园也单外谓无守固】而公卿逊懦容头过身【逊懦柔怯也】张觧设难但计所费不圗其安宜开圣德考行所长书奏帝乃复三郡使谒者郭璜督促从者各归旧县缮城郭置驿既而激河浚渠为屯田省内郡费歳一亿计
呉大帝黄武五年陆逊以所在少谷表请诸将增广农亩帝报曰甚善孤父子亲田车中八牛以为四耦虽未及古人亦欲与众均劳也
南齐明皇帝时连年虏动军国虚乏开府仪同三司徐孝嗣表立屯田曰有国急务兵食是同一夫辍耕于事弥切故井陌疆理长毂盛于周朝屯田广置胜戈富于汉室降此以还详畧可见但求之自古为论则賖即以当今宜有要术窃寻縁淮诸镇皆取给京师费引既殷漕运艰涩聚粮待敌毎若不周利害之基莫此为急臣比访之故老及经彼宰守淮南旧田触处极目陂堨不修咸成茂草平原陆地弥望尤多今邉备既严戍卒增众逺资餽运近废良畴士多饥色可为嗟叹愚欲使刺史二千石躬自履行随地垦辟精寻灌溉之源善商肥确之异州郡县戍主帅以下悉分番附农今水田虽晚方事菽麦菽麦二种益是北土所宜彼人便之不减粳稻开创之利宜在及时所启允合请即使至徐兖青豫爰及荆雍各当境规度勿有所遗别立主曹専司其事田器耕牛台详所给嵗终言殿防明其刑赏此功克举庻有益若縁邉足食则江南自丰权其所饶畧不可计事御见纳时帝已寝疾兵事未已竟不施行
后魏孝文帝时州镇戍兵资绢自随不入公库任其私用常苦饥寒徐州刺史荀虎子上表曰臣闻金汤之固非粟不守韩白之勇非粮不战故自用兵以来莫不先积聚然后图兼并者也今江左未賔鲸鲵待戮自不委粟彭城以彊丰沛将何以拓定江关扫一衡霍窃惟在镇之兵不满数万资粮之绢人十二匹即自随身用度无凖未及代下不免饥寒论之于公无毫牦之润语其利私则横费不足非所谓纳民轨度公私相益也徐州左右水陆壌沃清汴通流足盈激灌其中良田十万余顷若以兵绢市牛分减戍卒计其牛数足得万头兴力公田必当大获粟稻一嵗之中且给官食半兵种植余兵尚众且耕且守不妨捍邉一年之收过于十倍之绢暂时之耕足充数载之食于后兵资唯须内库五稔之后谷帛俱溢匪直戍士有丰饱之资于国有吞敌之势昔杜预田宛叶以平吴充国耕西零以彊汉臣虽识谢古人任当边守庻竭尘露有增山海帝纳之
唐徳宗建中元年杨炎欲发两京关内丁夫浚丰州陵阳渠以兴屯田上遣中使访之泾源节度使段秀实秀实以为邉备尚虚未宜兴事以召宼炎怒以为沮已徴秀实为司农使李怀光兼泾源京兆尹严郢奏按朔方五城旧屯沃饶之地自防乱以来人功不及因致荒废若力可恳辟不俟浚渠今发人浚渠得不补费是虚几甸而无益军储也防奏不报既而渠竟不成
贞元三年募戍卒屯田京西上问李泌以复府兵之策对曰今嵗卒戍京西者十七万人计嵗食粟二百四万斛今粟斗直钱百五十为钱三百六万缗国家比遭饥乱经费不充就使有钱亦无粟可籴未暇议复府兵也上曰然则亟减戍卒归之如何对曰陛下诚用臣言可不减戍卒不扰百姓粮食皆足府兵亦成上曰果能如是何为不用对曰此须急为之过旬日则不及矣上问其计泌曰吐蕃久居原兰之间以牛运粮粮尽牛无所用请发左蔵恶缯染为防缬因党项以市之计十八万匹可致六万余头命诸冶铸农器籴麦种分赐縁邉军镇募戍卒耕荒田而种之约麦熟倍偿其种其余据时价五分增一官为籴之来春种禾亦如之沃土乆荒所收必厚戍卒获利耕者浸多籴价必贱名为增之而实比今嵗所减多矣且邉地官多阙请募人入粟以补之可足今嵗之粮上皆从之因问曰卿言府兵亦集如何对曰旧制戍卒五年而代今既因田致富必不思归及其将满下令有愿留者即以所开田为永业家人愿来者本贯续食遣之不过数畨则戍卒皆土著乃悉以府兵之法理之是变关中之疲为富强也上喜曰如此天下无复事矣泌曰未也臣能不用中国之兵使吐蕃自困上曰计将安出对曰臣未敢言之俟麦禾有效然后可议也
宋太宗端拱元年淄州刺史何承矩上奏曰臣幼侍先臣关南征行熟知北邉道路川原之势若于顺安寨西开易河蒲口引水东注至海东西三百余里南北五七十里滋其陂泽可以筑隄贮水为屯田以助要害免蕃骑奔轶俟朞嵗间塘注关南诸泊淀水播作稻田其縁邉州军地临塘水者止留北城军士不烦发兵广戍收水田以实邉设险固以防塞春夏课农秋冬备宼纵赡师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则敌弱我强彼劳我逸以强御弱以逸待劳制匈奴之术也顺安已西至西山道路百里以来无水田处亦望遣兵戍以练其精鋭择将领以去其冗缪夫邉兵不患寡患骄慢不肃而不精邉将不患怯患偏见自贤而无谋邉备不患宼患慢防而未葺若御得其力制得其要何虑乎邉尘不息邉患不除且有国有家以足兵足食为本水田之盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之利也淳化二年知制诰柴成务奏曰臣近以河北縁邉州郡乞置屯田事宜具状闻奏于今月二十六日长春殿召对靣奉圣防令具营置屯田利害子细擘划封进者切以戎人骚邉古今常事逐之则羣惊而星散守之则师老而费殚是知帝王歴代置之度外止于列亭障以遏奔冲之患营耕战以图经乆之功果启天心是恢逺畧谨按古者井田之制以六尺为歩歩百为畆亩百为顷是一夫之田夫九为井井方一里井开四道而分八家凿井于中八家共用是一井之法一井之法当计九顷之地室庐沟洫毕在其中先王所以定邦赋而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法于是大率地方四里置为一屯一屯之田开十六井阖井之戸当一百二十八家家立垣墙井分区域屯落之外界以长沟四四相从多多益办是以地方四十里置屯一百区若东西展二百里之长南北止四十里之濶可以置屯五百列井八千居六万四千之家侔一国三军之众以之耕则力均而功简以之守则食足而心齐保众备邉无易兹道稽古人之眀効立圣代之宏规事若果行敌则无患其有招纳劳徕之戸维持佃守之方俟允施行别为条制
真宗时太常博士王沿上书论汉唐之初兵革才定未暇治邉圉则屈意以讲和承平之后我力有余而外侮不已则以兵治之孝武之于匈奴太宗之于突厥颉利是也宋兴七十年而契丹数侵深赵贝魏之间先朝患征调之不已也故屈己与之盟然彼以戈矛为耒耜以剽虏为商贾而我垒不坚兵不练而规规于盟歃之间岂久安之策哉夫善御敌者必思所以务农实边之计河北为天下根本其民俭啬勤苦地方数千里古号丰实今其地十三为契丹所有余出征赋者七分而已魏史起凿十二渠引漳水溉斥卤之田而河内饶足唐至徳后渠废而相魏磁洺之地并漳水者累遭决溢今皆斥卤不可耕故沿邉郡县数蠲租税而又牧监刍地占民田数百千顷是河北之地虽十有其七而得赋之实者四分而已以四分之力给十万防秋之师生民不得不困也且牧监养马数万徒耗刍豢未尝获其用请择壮者配军衰者徙之河南孳息者养之民间罢诸坰牧以其地为屯田发役卒刑徒佃之嵗可获数十万斛夫漳水一石其泥数斗古人以为利今人以为害系乎用与不用尔愿募民复十二渠渠复则水分水分则无奔决之患以之灌溉可使数郡瘠卤之田变为膏腴如是则民富十倍而帑廪有余矣以此驭敌何求而不可仁宗庆歴五年知諌院欧阳脩上奏曰臣昨奉使河东相度縁邉经久利害臣切见河东之患患在尽禁縁邉之地不许人耕而私籴北界斛防以为邉储其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地则去四大害有四大利河东地形山险辇运不通邉地既禁则縁邉乏食毎嵗倾河东一路税赋和籴入中斛斗支徃縁邉人户既阻险逺不能辇运遂赍金银绢铜钱等物就縁邉贵价私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入我境其法至死今邉民冒禁私相交易时引争鬭輙相斫射万一兴讼遂搆事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷籴隣界之物以仰给若敌常嵗丰及缓法不察而米过吾界则尚有可望万一敌嵗不丰或其与我有隙顿严邉界禁约而闭籴不通则我军遂至乏食是我师饥饱系在敌人其患二也代州岢岚宁化火山四州军縁邉地既不耕荒无定主敌人得以侵占徃时代州阳武寨为苏直等争界讼久未决卒侵却二三十里见今宁化军天池之侧杜思荣等又来争侵经年未决岢岚军争掘界濠赖米光濬多方力拒而定是自空其地引惹北人嵗嵗争界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以逺输其害四也臣谓禁地若耕则一二嵗间北界斛斗可以不籴则邉民无争籴引惹之害我军无饥饱在敌之害縁邉地有定主无争界之害邉州自有粟则内地之民无逺输之害是谓去四大害有四大利今四州军地可一二万顷若尽耕之则其利嵗可得三五百万石伏望圣慈特下两府商议如可施行即召募耕种税入之法各有事目容臣续具条陈
七年知邓州富弼上奏曰臣窃闻河朔军储毎嵗不减六七百万斛自来本路赋入外须更令客旅入中方得充足今水灾之后农民大半流徙从来沃壌尽为闲田又河朔所占地土至多无由耕稼臣切计见入之赋不过三分之一别路支拨增添亦不十万斛谷价踊贵必无入中之助则是河北每嵗军储顿亏一半已上虽朝廷极力救济臣知无以出办况别路所拨之物已是那辍应副若更减辍两科则彼自虚竭必是难为支拨民力不得不困国用不得不窘臣兼体量得河朔流民东走登莱潍宻南奔淮楚荆防西至并代关陜北投幽燕及山后诸镇暌离四散无所不之三二年间唯上等有力或可归业自余流浪忘反卒无还期河朔逃田尽成废弃河朔军须无以供亿若不早为擘划恐朝廷财用殚耗遂至不支甚非为国之计也臣尝览载籍歴代备边守戍多用屯田赵充国守先零曹凤守西城诸葛亮守魏羊祜守吴当时皆为戍边颇多军食不足尽取营田之利遂立破敌之功况今陜西河北縁邉甚有置屯田之处法制多在增修不难臣欲乞朝廷指挥河北州县去年逃田随所在拨为屯田诸处抽差厢军给使如不足即募流民日得数千人不必比招军人例勿支破衣粮但量给口食粗令饱足既免冻馁必乐服田况本是农家不劳教劝或更许收成后十分中少给与一二分以充赡养之资则应募者其孰能御之兼自来经水田土十倍肥浓耕凿之功不甚劳力但能布种在地便有厚获之望至于农具牛畜亦易为经度或虑灾伤之后难得牛畜只用人亦可应急若朝廷严切指挥速令兴作必然今秋便有所入一二年后不可胜食才候流民复业逐旋据其元地给与则向时流徙不患其不归也方今至急之务无出于此伏惟圣慈早赐裁择仁宗时陜西经畧安抚使范仲淹奏乞罢陜西近里州军屯田防曰臣等窃见陜西昨来兴置营田本欲助邉以寛民力除沿邉有空闲膏腴地土处可以开垦外其近里州县官吏不能体朝廷之意将逺年瘠薄无人请佃逃田抑勒近隣人戸分种或令送纳租课又自来人戸租佃官庄地土每亩出课不一二防今亦勒令分种毎亩须收数防致贫户输纳不前州县追扰无时暂暇縁人户自用兵以来科率劳至于己业尚多荒废实无余力更及营田其所出租课多是抱虚送纳切覩编指挥不得将逃户田土抑勒亲隣佃莳盖恐害民况今嵗灾旱尤甚理当优防不可非理烦扰使之重困臣等欲乞特降指挥应陜西近里州军营田一切废罢如元系租佃即令依旧额出课如元系逺年瘠薄逃田旧税额重无人请佃者即与减定税额召人请佃所贵疲民受赐归感睿仁
张方平上论曰臣闻古者师役不逾时无逺征乆戍之劳宿军转餽之费故在三代无屯田之事降及秦汉务恢封畧疲弊中夏外事蛮貊魏氏之后吴蜀鼎立永嘉东徙遂成南北天下割解更相鄙夷分疆占域各分戍守力穑之夫鲜被甲之士众旷日持乆兵势未觧而屯田之利兴矣汉昭始调战射士设屯于张掖充国后击先零羌留佃于浩亹魏武之经畧四方取济许颍之积晋氏之南征吴会仰给江淮之储唐太宗既定天下思欲散兵权省国用遂因隋制相要冲以设府计隙地而置屯三时务农一时讲武居则有扞城之庸而廪食自足动则备调发之籍而戎事无废及明皇恃海防之泰寕承国力之全盛府兵耗散田莱不垦后又停折冲府立武士帐于是乎罢丁兵而有正兵矣宠将骄卒坐而蠧食帑庾虚竭财用不赡而商利侵刻之臣百方诛取生人困瘁渐至危乱范阳构祸日防干戈代宗徳宗专用姑息自诸方岳之任徒兼营田之名荷防之夫箕踞待哺至宪宗时有司上元和国计簿校天下兵农之数率以两戸而资一卒人力凋可举而知天下兵农之业遂离而不复焉今国家之务莫大于养兵四圣同仁恭俭慎徳靡游于逸于观于畋念四方惟正之供悯小人作业之劳节爱惟微啬用防小然出纳之吝在乎有司刻敛勾收锱毫圭撮天地所产山海之富动植之物悉筦于官妇织不裳夫耕不食黎民力尽寒暑不息以供军士衣稍匪颁之费汲汲乎其不能足也伏见议者有献屯田之策虽未能该尽乎体要辨其利迹而或者猥为异説破其端绪臣輙为之防以申其论或者曰盖聚众邉境战守相持留则刍粮不足觧则防患未息故且耕且守而后有屯田之事未闻平时兴屯于内地也臣应之曰昔枣祗建安之迹迩布都畿邓艾正始之谋近縁陈项晋荀羡兴石鼈之利分界东阳齐嵇晔置懐义之屯乃在河内唐氏府兵就田天下相望后上元中因洪泽芍陂之饶大资国用我朝自唐汝河朔之郡皆有田务此固不待边境而后有屯田也今淮阳许昌汝南之域人稀土旷地力不尽宻接京辅便于漕发虽内师禁旅更出就食徃复浃日不废卫防又东平钜野至于彭城率多闲田民力不赡决河之所坟于皆为沃野嵗所收入东自济汶漕而北洄可至河北东境西入广利渠可至太仓曹南陶丘可为廪积置屯之地无便于此江淮之境人稠土狭田无休易何以布屯且国家嵗漕东南之粟度其运致费已兼倍此为谋之迂也或者曰唐氏之前兵民同业本调取于农板故可任于农事今之军士皆市井桀猾去本惰游之民至于无所容然后入于军籍且其骄也乆矣呴濡保息莫敢拂其心者是可使之寒耕暑耘者乎臣应之曰昔之为屯田者多在师旅之中解甲胄而执耒耜释耒耜而执干戈出死入劳莫之憾也惟所御用之而已又况四方无事边疆无役衣食足而起居时安室家而守妻子使趋南亩各食其力又何慊焉盖智者谋始因势推移使事济而众安在资权而成务臣虽不敏请试效愚盖汉氏之屯田也发弛刑焉曹氏之屯田也募百姓焉晋氏之屯田也置营卒焉后魏之屯田也借民力焉唐氏之屯田也以府兵焉或兵或民惟所用者今天下浮户依强家而为佃客者取分末之利输大半之率由无以自业也傥优制招来之以利寛其赋入复其它徭则愿屯之夫襁负而至矣为置典农之官专司力穑之事事功劳报赏为法必信因使冬隙简其强鋭教之角射赏其精力古者因农事而寄军令盖此之谓则是募屯田夫得屯田兵也居则稼穑之人用则战骑之士不衣库帛不食廪谷是骄卒可放省屯仓可待盈虽有凶荒水旱之变而军不乏乎储峙民不增乎横赋建屯之利其亦溥矣谨论
神宗熈寕七年诏委提秦凤路刑狱郑民宪兴营田许奏辟官属以集事枢宻使吴充上防曰今之屯田诚未易行古者一夫百亩又受田十亩为公田莫若因弓箭手仿古助田法行之熈河四州田无虑万五千顷十分取一以为公田大约中嵗亩一石则公田所得十五万石官无营屯牛具廪给之费借用众力而民不劳大荒不收而官无所损省转输平籴价如是者其便有六而提刑狱郑民宪言祖宗时屯营田皆置务屯田以兵营田以民固有异制然防州营田既调夫矣又取邻州之兵是营田不独以民也邉州营屯不限兵民皆取给用是屯田不独以兵也至于招弓箭手不尽之地复以募民则兵民参错固无异也而前后施行或侵占民田或差借耨夫或诸郡括牛或兵民杂耕或诸州厢军不习耕种不能水土颇致烦扰至于嵗之所入不偿其费遂又报罢惟因弓箭手为助田法一夫受田百亩别以十亩为公田俾之自备种粮功力嵗亩收一石水旱三分除一官无廪给之费民有耕凿之利若可以为便然弓箭手之招至未安其业而种粮无所仰给又责其借力于公田虑人心易揺乞稍稔推行
元丰五年诏提举熈河等路弓箭手营田蕃部共为一司泾原路制置司提举熈河营田康识言新复土地乞命官分划经界选知田厢军人给一顷耕之余悉给弓箭手人加一顷有马者又加五十亩毎五十顷为一营四砦堡见缺农作厢军许于秦鳯泾原熈河三路选募厢兵及马递铺卒愿行者人给装钱二千诏皆从之髙宗时龙图阁直学士知湖州汪藻上防曰臣窃惟国家遭金人之祸于今五年无嵗无兵而去冬之役振古未闻乃者盘礴之师至江壖不渡此陛下忧勤上通于天而天賛我也然臣尝观古者两敌相持所贵者几会此胜负存亡之分也敌师既退国家非暂都金陵不可而都金陵非尽得淮南不可淮南之地敌人必不能守若为刘豫经营不过留签军数万人而已耳盖可驱而去也淮南洊罹兵戈蹂践且羣盗继之民去本业十室而九空其不耕之田千里相望流移之人心已弃决非朝夕可还也国家欲保淮南势须屯田则此田皆可耕垦臣愚以为正二月间可便遣刘光世或吕頥浩率诸头项招安人马江营建寨栅除见存人戸田产不可借外其余流移未还者明降指挥各借五年使诸军分地而耕候种食充盈规模已定然后徐歩而图中原既固行在藩篱且清东南羣盗此万世一时也
章谊上奏曰臣窃见朝廷累年兴置营田将以劝耕桑足兵食广财赋寛民力诚敦本抑末务农重谷之政也然而行之累年而土不加辟者何也急于见效而务于专利也夫急于见效则官吏搔抑之弊生务于专利则田野耕凿之人少今京西湖北与夫淮南东西此四路者其被兵最甚其失业最多朝廷必欲家给牛种人给钱粮然后为劝耕财力所不能足必欲今年借贷眀年收租然后为见效则丰防有不可必茍能舍此二事而捐其地于财力可办之人使人自劝耕家自竭力而兵食兼足公私并济见效于数年之后实大惠也今三大将各屯一路此皆昔时镇抚使所有之地也人民惩于兵盗而不敢归国家恃为藩篱而未能固如防圣慈各捐数县之地使三大帅均给将士其愿耕者则收其租赋之入明谕百姓使执契劵尽偿其业于它部申饬有司使供给饷馈毋得少损于平日人情既孚地利既尽则可善偿而收其余以省转输之劳非小补也今不早图日复一日困数路之力竭财用之源以供军旅之费设有水早储峙不继悔将无及况自用兵十年以来言营田者几人矣非无区区忧国爱民之意皆计较毫末数日议功又欲兵民杂耕所以卒无成效惟圣主防而行之早赐给授使将有定守兵有常产堡壁相望耕战相因其坚守则有金城汤池之固其相援则有常山长蛇之势聴其自设方畧各为逺图不必屑屑较其赋入之多寡彼将毕智竭虑以副圣主涵育之惠矣伏惟留神大幸
给事中廖刚上奏曰臣尝谓国不可一日无兵而兵不可一日无食今诸将之兵被于江淮不知几万数初无储蓄之备日待哺于东南之民已不胜其困矣可不为之虑哉然救此患者莫若屯田朝廷亦尝行之于淮南乃今阅数秋矣曾未闻其有补岂措划之方劝相之诚有未至乎何其效之迟也臣愿有説于此昔郭子仪以河中军常乏食乃自耕一亩将校以是为差于是士卒皆不劝而耕是嵗河中野无旷土军有余粮史传所载不可诬也以此知在主将加意而已夫子仪之事固不可以强大将然自偏禆而降独不可勉之以身率乎陛下诚诏之曰将校有如郭子仪之躬耕者朝廷当加旌赏彼亦必以为荣而胥劝矣此一説也昔汉之盛时力田者与孝悌同科盖务农重谷所以劝之者不得不尔臣观比年行军之赏以功迁资者动以万计诚诏之曰每耕田一顷与转一资彼以执耒之安方之操戈之危岂不特易此赏诚行万顷不难得将无不耕之田矣此二説也臣又闻诸葛亮据武功与司马懿对于渭南毎患粮不继乃分兵屯田为久驻之基耕者杂于渭濵居民之间而百姓安堵军无私焉今江淮之民流离失业者甚众顾未有以安集之耳诚诏之曰假尔种粮复尔赋租虽有士卒不汝侵凡主将之可恃如此则彼有转相劝率负耒耜而来者矣夫争鱼者濡逐兽者趋利之所在人乐赴之死且不避而况无死之惧乎此三説也三説者诚行则兵食足而民力舒矣岂徒如此种粟既多人保其有相与出力以御外患而军势亦益张矣岂小补哉臣愿陛下以是属之诸将可乎是谓经逺之谋富强之术而中兴之资也若夫贪尺寸之功为侥幸之举与夫觇彼之所为而辄务胜之抑末也臣恐或为所欺反自取困耳非计之得也愿陛下虚心而加择焉天下幸甚
刚又奏曰臣窃见朝廷讲屯田之策久矣春耕又复失时日度一日畧不见有所设施臣所未喻夫临渊羡鱼不如退而结网今欲战苦无兵养兵苦无食此朝夕之所念虑而不能置者如谓古屯田法未易遽行独不可叅酌时宜姑取其简易便于人情者试为之乎江淮之间蒿莱千里本皆膏腴之地臣愿诏刘光世军中将校有能部其卒伍就耕者优加爵赏嵗入悉分其众自余旷土益募民垦辟毎能率三五百人或千人乃至数千人逓补以官三嵗勿赋则淮南江北懐归之人与所在土豪自当有应募者事成皆许优与迁转利之所在人所乐趋虽使之自战自守可也此古实邉意也岂惟民力纾兵食足人保其有相与出力以御外患而军势亦益张矣岂小补哉今嵗闰四月稲田或尚可种惟早图之
刚为御史中丞又奏曰臣闻聼纳人君之盛德也然贵于能行聴纳而不果于行亦何益哉昔子路有闻未之能行唯恐有闻盖士之欲善其身如此君天下者行一善言则天下防其福废一善言则天下受其其所系固非士人欲善其身者比也臣伏覩陛下求言之诚聼纳之徳古未有也岂惟在廷之臣莫不罄其所欲言四方万里布韦草泽之士茍有所见咸得上闻臣意今日天下几无隠情矣然考察而施行之臣窃以为未至且以一事言之屯田之为利三尺童子皆知之前后言者不知几千百人而十年于兹讫未见效谓终不可行邪古人行之而获其利者多矣岂今天下旷土之多不战之兵张口待哺者如此之众而独不可行乎朝廷寔缓其事虽行之而未得其术亦明矣东南余民困极矣不以屯田代其供馈将何以蘓之臣愿亟诏有司取前后讲画屯田章防详加讨论务在必行若嵗复一嵗不加意焉欲兵食足而民不困穷臣敢以为无良策也此则今日事之最急者也臣复见日前关报臣寮所陈利害其间有切中时病决可施行者尚多且如言赏重罚轻民不知畏废法用例吏并为奸翻异不已而奸賘卒免添差不已而州县被害赋租失实而贫民苦于代纳文移猥烦而庻事因以不治若此之甚众其显然当革无可疑者朝廷大抵例送所属看详甚当而已是以因循迁延其説多不果行臣愚欲望圣慈特降防分委自宰属检举日前看详等指挥立限具上都省叅酌取防施行所贵求言不为虚文实天下幸甚
虞允文上言曰臣闻国以兵强兵以粮聚此天下之通论也然兵之敝常戒于冗而不精粮之敝常忧于虚而无积二敝其今日之所甚急乎徃嵗之春警报纷纷陛下尝为之宵旰矣及此暇时四境之备当议持久之计而或者谓备邉者必增兵而增兵之害有二外则起敌国之疑内则忧月给之不足臣尝窃思之以为无增兵之名而有屯田之实有藏兵之利而无养兵之费者营田是也国家营田有年矣蜀口之入嵗不过十二万石武昌之入嵗不过八万石荆淮之间所入益少而将相故家一嵗之储有至数十万石者岂天下之大乃不及之况今荒田旷濶未易以顷亩计昔诸葛亮之于汉中邓艾之于两淮羊祜之于荆防显然皆有成效亮虽不久而已寛全蜀之运艾以六七年间积三千万斛祜之末嵗亦有十年之储以今二三大将忠义智畧自是不在亮祜艾下顾不能为陛下思长久便利之策乎臣闻古者一军之中未必皆战士也而有上中下之别上者可战中下者可役而新募之兵可役者必倍焉而旧兵之老弱者举不堪役也不堪役者聼其离军资其鉏犂粮种之费授田以优其生而募新兵以复其额使凡可役者并寓于农而薄其嵗之所入率以一人耕而飬一兵若耕者万人嵗可增一万兵矣嵗增不已耕者益众所藏之兵必全盛于今日岂惟国势以强邉储以丰而军制可坐而定也臣愿陛下与腹心大臣共议之微防所向则下皆景从矣大抵使精于艺者习战拙于用者力耕而老者得以自便莫不因其性而行之三军其有不顺陛下之令者乎一得之愚惟陛下幸择
孝宗隆兴元年臣僚言州县营田之寔其说有十曰择官必审募人必广穿渠必深乡亭必修器用必备田防必利食用必充耕具必足定税必轻赏罚必行且欲立赏格以募人及住广西马纲二年以市牛防有诉防阳屯田之者上欲罢之工部尚书张阐言今日京襄屯田之害以其无耕田之民而课之游民游民不足而强之百姓于是百姓舍已熟田而耕官生田或逺数百里徴呼以来或名双丁而役其强壮老稚无飬一方骚然罢之诚是也然自去岁以来置耕牛农器脩长木二渠费已十余万一旦举而弃之则荆防之地终不可耕也比见两淮归正之民动以万计官不能续食则老弱饥死强者转而之它若使之就耕荆防之田非惟可免流离抑使中原之民闻之知朝廷有以处我率皆襁负而至矣异时垦辟既广取其余以输官实为两便诏除现耕者依旧余令虞允文同王珏措置
二年江淮都督府叅赞陈俊卿言欲以不披带人择官荒田标旗立砦多买牛犂纵耕其中官不收租人自乐从数年之后垦田必多谷必贱所在有屯则村落无盗贼之忧军食既足则馈饷无转运之劳此诚经久守淮之策诏从之
国子司业刘爚接伴金使于盱眙军还言两淮之地藩蔽江南干戈盗贼之后宜加经理必于招集流散之中就为足食足兵之计臣观淮东其地平博膏腴有陂泽水泉之利而荒芜实多其民劲悍勇敢习邉鄙战鬭之事而安集者少诚能经画郊野招集散亾约顷亩以授田使母广占抛荒之患列沟洫以储水且备戎马驰突之虞为之具田器贷种粮相其险易聚为室庐使相保防聫以什伍教以击刺使相纠率或乡为一团里为一队建其长立其副平居则耕有警则守有余力则战帝嘉纳之
蔡戡上奏曰臣闻守城以兵养兵以食有城而无兵与无城同有兵而无食与无兵同三者不可阙一今防阳桩积米不三万石借贷侵移陈腐之余所存不多缓急何以为备况总领所嵗计支米十万石自湖南诸州移运应副鄂州至防阳泝流而上二千一百里滩浅水急非两月不可到且有损失欠折之患水脚糜费盖亦不资臣谓与其仰给于餽运不若取之于土产与其责办于民力不若官自为之今襄阳间沃壌千里古人屯田遗迹具在羊祜垦田八百顷即此地也故臣先言水利之当脩次言屯田之可广况汉淮之俗浅种薄收殊不劳费一嵗之间用力不过三次春耕夏种秋收而已兵师得人于此留意毎嵗春时差拨官兵广行耕种事竟即归收获亦然及其登塲以四分入官六分给耕种收获之人无官军兵请给甚微得此望外之物云胡不喜将见不待驱廹争欲服田官兵既已乐为然后寓以教阅之法使之角射艺之精者得徃比其反也复使之角射艺之不废者再遣之且耕且教兵食俱足积以嵗月可省湖南餽运之劳而邉备有余矣防阳见今屯田官兵五百人嵗收谷麦几三万斛官取其半惜乎未广也今既凿水渠渠之左右无非良田以渐耕垦其利十倍伏望圣慈详酌行下荆鄂都副统制司相度施行光宗时戡又上奏曰臣等凖淳熈十年八月十四日尚书省劄子节文福州观察使建康诸军都统制郭刚劄子奏六月三日凖递到御前金字牌御寳封降下御笔朕闻屯田内有亡费之利外有守御之备赵充国陈便宜十有二事其説晓然久欲推而行之患无其人阙而不讲卿宿将虎臣通于兵事可以倚仗其计度田防与夫人数器用之属凡所以施行之策详悉条具闻奏副朕意焉付臣谨已仰体圣训恭禀施行切惟屯田之法因田致谷以便军食为利甚博陛下留神农务明问下及臣虽愚闇敢不罄竭万一惟是经始之初不无少费既定之后可与图成以守则坚以战则克实为经久无穷之利臣区区愚见条具奏陈八月十四日三省同奉圣防令总领与郭刚同共条具臣等恭禀前项圣防指挥置条具下项须至奏闻者
一臣等契勘淮西州军邉靣阔逺若于沿淮防一槩措置屯田切虑动邉民兼有不通水次去防难以转输惟是和州乌江含山歴阳县无为军巢县庐江县至东关焦湖一带地濒江湖可以通行舟楫昨来措置屯田之时军旅方息人戸少有归业亦止根括到和州三县及无为军巢县荒田共五百顷及庐州三十六围开垦自废罢之后州县据慿人戸契据识认其间不无侵耕嵗月既久遂同已业若欲泛行根括切虑州县因而民今相度欲乞从朝廷劄下淮西帅漕司先次行下诸县取见人戸请佃旧管屯田数目然后于濒江临湖一带近里州县根括可以开耕无主荒田开具坐落地段四至田亩数目供申朝廷到降下以慿标拨措置耕仍令逐司严切约束州县不得因而民
一今来剏开荒闲田土全借工力不比熟田用功省易须令人有余力方可使之竞劝臣等今相度欲毎田一顷令四人分耕毎人当二十五亩毎六人为一甲于内差甲头一名十甲为一保计六十人差使臣一员管押今且以五百顷为率共合用二千三十三人毎一千人差将官一员部辖措置将司白直等人一十五人共用二千六十五人照得自乾道六年以后不曾差拨官兵前去沿淮出戍今来所差屯田官兵欲且于和州防城一千人内分拨前去淮西师漕司根括田段见得多少或有不足人数即从都统制司照数贴差亦作防城名目将来田土成熟耕垦省力有可减人数从宜施行
一合用耕牛农具寨屋种粮之属若令淮西漕司应办不免行下州县科扰百姓若令军中自行办集又縁建康都统制司自废罢囘易之后止有逐月拨到酒息钱按月支给诸军统制统领将佐供给又有打造战船教阅犒赏百色支用别无寛剰切见淮西漕司所管钱物浩瀚欲乞朝廷指挥于淮西漕司见管钱内先拨十万贯支付建康都统制司拘收据合用耕牛农具寨屋物料种子并依郭刚已奏请之数先且减半收买制造使用淮西漕司除根括田段之外其余事件并无干预既免民事亦易集
一今来开垦之初所收子利未广兼起荒劳苦合行优润臣等今相度将欲第一年所收物斛除存留种子外尽行给与力耕官兵第二年除种子外以十分为率官收二分其余八分给与力耕官兵第三年除种子外以十分为率官收三分其余七分给与力耕官兵第四年所收物斛除种子外以十分为率官收四分其余六分给与力耕官兵以后年分并止以四六分收给庻几官兵乐于劝耕不致废堕
一部辖将官使臣合千人白直等人徃来管干亦合量行支犒縁官中所收不多臣等今相度欲于力耕官兵所得分数内斟量取拨从都统制司照等第径自均给支散毕具数供申朝廷照会
一今来淮西漕司先拨到钱数及将来收成官中合拘收物斛臣等相度欲委都统制司收支年终造帐开具奏闻
一如有条具未尽事件续具奏闻
戡又上奏曰臣昨任京西漕臣亲见荆防之间沃野千里古人屯田遗迹具在戍兵全仰县官请给微薄餽运艰险诚因其所利耕垦可实邉储亦因以寓教阅之法今春召还尝具劄子靣奏特防玉音称善近者伏凖尚书省劄子备奉圣防令臣与都统郭刚同条具屯田事宜臣切揣圣意岂非采向者愚虑之一得不但可行于荆防欲广其策于被邉之地乎况臣所领职实兼措置屯田固当竭智殚虑以禆万一已与郭刚同条具奏闻外然臣有愚见不敢隠嘿臣伏见汉淮事体大槩不同防阳地广人稀自城之外弥望皆黄茅白苇既防水渠溉田数千顷无民田间防兵耕其中聚而不散号令进退不失部伍淮西州军去邉稍逺耕者日众虽有荒闲之田不免与民田接畛军民杂耕岂能无扰屯兵散防庐舍隔逺亦难钤束此事体不同者一也防阳去邉不百里自修好以来五六十年流民未复旷土未辟见今可田去防皆是百姓弃而不耕之地军民不相侵夺坐得良田故其为利也安淮西则不然富民大家及归正人经官请佃广作四至包占在戸嵗月既久遂为永业官司非不知之若一切根括则必大为邉民之扰若止收其所弃而为屯田则所得无几此事体不同者二也防阳屯田近者负郭逺者数十里主帅可以亲临朝出暮归察其农事之勤惰阅其武艺之精粗而赏罚之戍兵徃来耕者馌者相望于道营寨不逺可以更休故于事为便今大军屯驻建康淮西异路近者犹有一江之隔主帅絶江而北人所创见委之偏禆未必尽力况事当一一咨禀主帅而后行遥度于数百里之外非身履目击之岂能尽合事宜其于农事武艺亦不能尽察戍兵徃来动是旬日营寨相逺必家属偕行此事体不同三也自和戎以来两淮未尝宿重兵诸州防城不千百人而已防阳之兵虽号鄂渚分戍然自来留屯万人以副帅临之敌人习熟不以为疑今若一旦广行屯田于淮西沿邉州郡必骇聼闻或启衅隙要当以渐于近里州郡为之此事体不同四也有是四者故屯田之法行之荆防则易行之淮右则难然则屯田决不可行之淮西乎大抵事无难易在所以处之耳臣闻善立事者戒张皇而恶烦夫兴大众开屯田于和好既定之后不无骇聼而不安者向来和州屯田五百余顷庐州有三十六围废罢未久其间多是熟田见系人户请佃不若先遣官吏案行籍其旧数自来嵗措置开耕规模既成以渐增广今和州防城者千人庐州亦有三百人春去秋还若根刷向来屯田官兵增益而并遣之则不至张皇矣所谓恶烦者凡州县之间兴一役办一事无非民监司行下诸州诸州行下诸县诸县不免取办于百姓官吏并縁为奸其扰数倍纵使量给价钱糜费减克所余无几徃徃白着今也买耕牛造农具盖寨屋一切委之漕司漕司靳费势必科未见屯田之利己为邉民之害臣谓不若令军中办其事漕司给其费要使屯田开而民不知则不致烦矣军获其利民不知人心既安地利亦尽屯田之法孰谓不可行之淮西乎臣识虑闇浅计策迂缓不敢避雷霆之诛惟冀天地日月容覆而照烛之臣不胜大愿
杨万里上防曰臣闻天下之事不可名之以无故之大也名之以无故之大则将待之以甚难之举名之以大而待之以难则上之人徬徨睥睨而不敢决下之士畏慑沮防而不敢议始乎不敢议卒乎废其议始乎不敢决卒乎寝其决事之难行古之难复而天下之难治皆出乎此而今之所尤纷纷者屯田之议是也且事异职而职异力从其职而力之则力之为有功非其职而力之则力之为无用夫屯田者一有司之事耳何至于烦天子之宵旰而累庙堂之讲明哉臣闻禹之治水非躬于防凿周公之作洛非手于营筑夫固有治之者孔子曰出纳之吝谓之有司曾子曰笾豆之事则有司存是故先零之田充国不以累宣帝许下之田枣祗不以累曹公而汉宣曹公亦未尝下取二臣屯田之事而代之忧今独待区区之屯田以甚难之事则天下之事又有难者将何以待之此非名之以无故之大之过欤臣请得而小之且屯田之事其实甚小而其名甚大者执屯田之名也屯田之名不去则屯田之实终不可行田以屯名岂非以屯兵而名耶古者兵农一人汉之良家子唐之府兵犹有先王之典刑也自张説之募刘守光之刺而兵农始为二人矣故自唐以前乡井无不能战之农而营垒无不能耕之兵非农之可强以战而兵之可教以耕也彼固世于耕而习于战也以其习焉者而离乡井故其战不栗以其世焉者而居营垒故其耕不怍今则不然兵人者靡衣侈食蒱博而使酒傲防踞肆视农民以奴而尚肻为农民之事哉今欲屯田而犹执其名以责其人是驾虎豹以耒耜而鞭之使垦田也其不可眀矣且又有不可者两淮之屯田臣不得而知也臣独见江西之屯田大抵其田多沃而荒其耕者常困其利则官与私皆不获夫田之沃者耕之招也而何至于荒利不归于上则归于下而官与私何至于两不获租重故也租重故一年而负二年而困三年而逃不逃则囚于官不瘐死不破家则不止前之耕者去矣后之耕者复如是焉官之遗利可胜惜耶又有大不可者古之屯田皆有谓也行于内地则为济饥许下之役是也行之邉地则或为备敌或为谋人李泌之议充国之议是也用兵之日则两淮行之可也非用兵也而骤焉兵以屯田焉鸷鸟将击必匿其形何至于彰彰如是哉是故莫若去屯田之名举两淮之屯田不授之兵而授之民田以口授业以世守如唐太宗之授田使兵与民分农以食兵故战者逸兵以防农故耕者安农安而兵逸守则坚战则强其利一也君子之举事不言不可言之名不行不可行之言欲行屯田而惮于明言之则名之者非也今天子曷不诏两淮之漕司与守臣以兵火之后招集流民其民存者以其田复之其亡者许它人承之其为田之在官者曰屯者曰营者曰没入者举而一之为世业以授民之无田者且不间于江湖闽浙之民则行可言言之可名矣夫吾自有田吾自有民以吾之田授吾之民此何惊于敌而何疑于逼哉其利二也其事既行则又诏于内地诸路之守臣有民稠地狭而愿迁则迁之淮有水旱饥民之就食则就于淮使民得自言而聼其来官随所过而为之给何患无能耕之人哉检校经界之旧籍以为均税之额尽鬻内地之屯田以为牛种之资其熟戸则蠲其几年之租其新民则蠲其几年之租何患无乐耕之人哉且使人必有道因其所利而利之之谓也今使两淮之地民戸增而垦田多者必以韩重华之赏而赏漕臣以王臣之赏而赏守令则吏之所利也民之来者优而恤之如前之説则民之所利也是三人者各利其利各力其职而又纠之以谏官御史以察其且伪则不出十年两淮无余田而有余谷朝廷有兵食而无兵费邉上之粟如山而内地之饷渐可省矣其利三也辞屯田之名以享屯田之实不在此耶或曰田之在官者不卖之而直授焉官其费民其幸矣盖为政者必视其所争而为之制夫以民争地则地重以地争民则地轻地重者卖之可也地轻者授之可也今两淮之地所谓地争民者也授之犹未必来而况卖之耶役民以筑而卖之木驱民以战而卖之箭臣不知其説也惟朝廷择其中
寕宗嘉定十五年司封郎中魏了翁上防曰臣曩防一再赐对尝极陈三邉利害之实二敌强弱之势虽防圣慈不以其狂瞽曲赐容贷而事防无穷隐忧莫识毎念古人守邉备塞可以纾民力而老敌情惟务农积谷最为要道然而言之者烂熟闻之者讪玩何也以未尝精讲而力行之也臣生长于蜀虽幼习百氏长游四方于国中之事粗所素讲然身履目击之久真知而实见则莫如父母之邦姑以蜀事为陛下陈之则三邉固可推矣臣比者窃闻四川制置司遵奉圣防措置利州路营屯田委监司分任其责见已置局经理朝廷明见万里之外凡在邉鄙莫不踊跃思奋犹有説焉西邉自罹敌祸以来利东之大散黄牛利西之皂郊水关等防五六年间原堡多隳地利悉弃以故流人久不复业谷粟日贵兵民交今若遽行屯田则合葺邉堡合用兵耕而邉堡则诸将虑事谨审欲及冬时同乗机便乃可修筑兵耕则自顷年累减军额以来以之坐守尚多阙数矧今久戍之余难复再加役使是屯田之事卒未可举而邉实之储无时而可议也然则遂置之不复问则岂不甚可惜哉臣窃谓有屯田有垦田二者相近而不同垦田者何大兵之后田多荒莱如诸路有闲田寺观有常住皆当广行招诱使人开垦因可复业则耕获之实効徃徃多于屯田盖并邉之地久荒不耕则谷贵贵则民散散则兵弱必地辟耕广则谷贱贱则人聚聚则兵强此理所必然惟毋责屯田之虚名而先究垦田之实利则庻几矣臣请试陈今日所当垦之田如利之西路则皂郊之内湫池诸谷水关之内崖石诸镇利之东路则洋川之内青座华阳鳯集之内盘车诸岭大率昔为膏腴今成荒弃至于金州近里亦多有之其田去敌或百里或二三百里有髙山大陵之险可据有原堡兵戍之援可恃亦有敌骑从来所不曾至之防若更得土豪之助则指日可成今闻三路土豪之为忠义者有愿自备费用自治农器自办耕牛自用土人各随便利趂时开垦及秋布种其间亦有愿畧资官司给助者亦自不多若聼其施工畧计所耕可数千顷则明年此时便收地利纵官未立额或量行输租其潜裕兵民使渐食贱粟比之顷嵗人苦斛贵官苦籴贵其利害岂不万万相絶何况耕田之民又皆可用之兵不数年间邉食既丰兵丁亦足万一有警呼吸成聚家自为守人自为战比于仓猝遣兵戍守亦万不侔若是则虽无屯田之名而有屯田之实无养兵之费而又可潜制骄蹇之兵不惟不畏残敌亦可不畏他盗积以嵗月则今之垦田又可为后之屯田今之耕夫可为后之精兵救蜀大为蜀永圗无出于此顾何惮何惜而久不为也或者之所虑不过宼抄耳然敌尝荡刼我梁洋及五州知无所得今方与西北相持未必遽议再入目前可以暂纾失今不为则后悔无及臣比得蜀中近闻兴元金州两戎司探报敌方科民牛具开耕凤翔荒田又闻西和一帯邉民觇知敌亦厌兵愿各耕种人自为守夫垦荒之利敌犹知为之而我不敢为原堡之固敌知葺之而我弗敢葺悠悠嵗月坐长宼雠臣不知所以为策矣比者关外连嵗荒歉今年荞麦大熟邉民无里外咸知耕播之利闻朝廷施行屯田指挥下日西和一带愿耕者云合风偃动以千数人心若此何可失也臣愚欲望圣慈申命四川制置司据目今已行就令利路提转司因人心欲为之机抚天时难失之运先切选用土豪渐渐耕垦细民所不能垦之田则一寸有一寸之功一日有一日之利皆实効也事半功倍惟此时为然若夫屯田则先督诸将修葺原堡毕曰并将极邉荒田尽数耕播行之以渐要之以久不数年之间邉备隠然以战则胜以守则固保蜀之策无大于此惟陛下财幸
元世祖时东平布衣赵天麟上策曰臣闻神农之教曰有石城十仭汤池百歩带甲百万而亡粟弗能守也由是观之兵者城之守也食者兵之给也非兵无以守城非食无以给兵兵足而城安食足而兵壮兵食二者强国之计也谨案古者井田之法地方千里出兵车万乗甲士三万人歩卒七十二万人马四万匹牛十二万头且耕且守人无阻饥之厄有室有家下获乐业之庆三代以后去古既逺阡陌制起旧法遂絶歴代尚患兵食不足至有令人入粟鬻爵而滥官者矣又有令人入粟免罪而败法者矣亦有赋敛烦剧而失民心者矣亦有重刑极罚而徴民物者矣是皆见目前而防后患得其一而失其百者也乃有卓然英乂思革其屯田之事由此而兴若充国之于先零邓艾之于夀春以至魏武屯于所在而仓廪靡不皆满羊祜屯于防阳而积粟可支十年其余获利者不可胜数然犹未逹于天下也唐置六百三十四府府各有兵无事之时乃耕于野永徽年间斗米三钱盗贼遂息旅行千里不持寸兵盛之至也今国家大业已定不忘武备江湖岭海闽广川蜀西北东北邉塞之地皆有军兵以戍之坐食粮粟淮南北等防有屯田官府而屯田实未之广也为今之计宜广屯田况属承平之秋非同征伐之日须立久长之妙法庻几威徳之并行使先偏后伍之流务南亩东臯之事一朝有事则厉戈擐甲而奋其战胜攻取之能群宼消声则力穑服田而求其千仓万厢之积畋于农隙以讲大事完其营垒以防不虞亦既免飞刍挽粟之劳而又有用寡生多之益也义归一致功可双成伏望陛下念兹在兹凡戍兵之防命戍卒为农开垦旷田毎百人限几顷凡所用之牛官为出直于南方西方市买而分给之凡所用之田器官为于诸冶铸造而分给之凡力田及不力者明立赏罚以劝惩之可也虽一时劳费而实惟永逸之基借众军余力而建此富强之业庻乎军民皆以自赡而各得其所矣
英宗时虞集拜翰林直学士俄兼国子祭酒尝因讲罢论京师恃东南运粮为实竭民力以航不测非所以寛逺人而因地利也与同列进曰亰师之东濒海数千里北极辽海南濵青齐萑苇之场也海潮日至淤为沃壌用浙人之法筑堤捍水为田聼富民欲得官者合其众分授以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之一年勿征也二年勿征也三年视其成以地之髙下定额于朝廷以次渐征之五年有积蓄命以官就所储给以禄十年佩之符印得以传子孙如军官之法则东靣民兵数万可以近卫京师外御岛夷逺寛东南海运以纾疲民遂富民得官之志而获其用江海游食盗贼之皆有所归
歴代名臣奏议卷二百六十
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百六十二
明 杨士竒等 撰
漕运
汉武帝时河东守畨系上言曰漕从山东西嵗百余万石更砥柱之限败亡甚多而亦烦费穿渠引汾溉皮氏汾隂下引河溉汾隂蒲坂下度可得五千顷五千顷故尽河壖弃地民茭牧其中耳今溉田之度可得谷二百万石以上谷从渭上与闗中无异而砥柱之东可无复漕天子以为然
时人有上书欲通褒斜道【褒中县也斜谷名音邪又曰褒斜二水名】及漕事下御史大夫张汤汤问其事因言抵蜀从故道多阪回逺今穿褒斜道少阪近四百里而褒水通沔斜水通渭皆可以行舩漕漕从南阳上沔入褒褒之絶水至斜百余里以车转从斜下下渭如此汉中之谷可致山东从沔无限便扵砥柱之漕且褒斜材木竹箭之饶拟扵巴蜀天子以为然拜汤子卬为汉中守发数万人作褒斜道五百余里道果便近而水湍石【湍一作溲】不可漕
宣帝五凤中大司农中丞耿夀昌以善为筭防商功利得幸扵上奏言故事嵗漕关东谷四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅农河东上党太原郡谷足供京师可以省关东漕卒过半又白増海租二倍天子皆从其计御史大夫萧望之奏言故御史属徐宫【御史大夫属】家在东莱言往年加海租鱼不出长老皆言武帝时县官甞自渔海鱼不出后复予民鱼廼出夫隂阳之感物相应万事尽然今夀昌欲近籴漕关内之谷筑仓治费直二万万余【万万亿也】有动众之功恐生旱气民被其灾夀昌习扵商功分铢之事其深计逺虑诚未足任宜且如故
后魏大武帝延和七年薄骨律镇将刁雍上表曰奉诏髙平安定统万及臣所守四镇出车五十乗运屯谷五十万斛付沃野镇以供军粮臣镇去沃野八百里道多深沙轻车来往犹以为难设令载谷不过二十石每渉深沙必致滞陷又谷在河西转至沃野越度大河计车五千乗运十万斛百余日乃得一返大废生民耕垦之业车牛艰阻难可全至一嵗不过二运五十万斛乃经三年臣前被诏有可以便国利民者动静以闻臣闻郑白之渠逺引淮海之粟泝流数千周年乃得一至犹称国有储粮民用安乐今求扵牵屯山河水之次造船二百艘二船为一舫一船胜谷二千斛一舫十人计须千人臣镇内之兵率皆习水一运二十万斛方舟顺流五日而至自沃野牵上十日还到合六十日得一返从三月至九月三返运送六十万斛计用人功轻扵车运十倍有余不费牛力又不费田诏从之
唐宗开元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京师帝访以漕事耀卿条上便宜曰江南戸口多而无征防之役然送租庸调物以嵗二月至杨州入斗门四月已后始度淮入汴常苦水浅六七月乃至河口而河水方涨须八九月水落始得上河入洛而漕路多梗船樯阻隘江南之人不习河事转雇河师水手重为劳费其得行日少阻滞日多今汉隋漕路濒河仓廪遗迹可寻可扵河口置武牢仓巩县置洛口仓使江南之舟不入黄河黄河之舟不入洛口而河阳栢崖太原永丰渭南诸仓节级转运水通则舟行水浅则寓扵仓以待则舟无停留而物不耗失此甚利也
二十一年秋雨害稼京师饥帝将幸东都召问所以救人者京兆尹裴耀卿曰陛下既东廵百司毕从则太仓三辅可遣重臣分道赈给自东都益广漕运以实闗辅闗辅既实则乗舆西还事蔑不济且国家大本在京师但秦地狭水旱易匮往贞观永徽时禄廪者少嵗漕粟二十万畧足今用度寖广运数倍且不支故数东幸以就敖粟为国大计臣愿广陕运道使京师常有三年食虽水旱不足忧今天下输丁约四百万使丁出百钱为陕洛运费又益半为营窖用分纳司农河南陕州又令租米悉输东都从都至陕河益湍沮若广漕路变陆为水所支尚赢万计且河南租船水始进吴工不便河漕防防停留易生隠盗请置仓河口以纳东租然后官自雇载分入河洛度三门东西各筑敖仓自东至者东仓受之三门迫险则旁河凿山以开车道运十数里西仓受之度宜徐运抵太原仓趋河入渭更无留阻可减费钜万天子然其计
徳宗贞元四年李泌言扵上曰江淮漕运自淮入汴以甬桥为咽喉地属徐州邻扵李纳若纳一旦复有异图窃据徐州则失江淮矣请徙张建封镇徐州割濠泗以之则淄青惕息而运路常通江淮安矣上从之八年中书侍郎同中书门下平章事陆贽奏请减京东水运收脚价扵縁边州镇储蓄军粮事宜状曰右臣伏见陛下每垂睿心经畧边境増筑城垒加置戍兵至扵春秋衣装嵗时宴犒先后迟速悉由宸衷其为忧勤可谓至矣其为资费亦以多矣盖以安人固国不惮烦劳此诚慎虑之深者也然扵储蓄大计则未降意良图但任有司随月供应近嵗蕃戎小息年谷屡登所支军粮犹有匮乏边书告阙相继于朝傥遇水旱为灾粟籴翔贵凶丑匪茹寇扰淹时或负挽力殚或馈饷路絶则戍兵虽众不足恃城垒虽固不克居是使积年完聚之劳适资一夕溃败之辱此乃理有必至而无幸济者也臣窃为陛下惜之军志曰虽有石城十仞汤池百歩无粟不能守也故晁错论安边之防要在积谷充国建破羌之议先务屯田歴代制御四夷常为国之大事勇者奋其力智者贡其谋攻守异宜盛衰殊势柔服而不劳师旅者则常闻之矣屯师而不务农食者未甞有焉今陛下广徴甲兵分守城镇除所在营田税畆自供之外仰给扵度支者尚八九万人千里馈粮渉履艰险运米一斛达于边军逺或费钱五六千近者犹过其半犯雪霜皲瘃之苦冒豺狼剽掠之虞四时之间无日休息倾财用而竭物力犹苦日给之不充其余储蓄以备非常固亦絶意而不暇思也夫屯兵守土以备寇戎至而无粮守必不固矣遇寇不守则如勿屯平居有残人耗国之烦临难有啓敌纳侮之祸所养非所用所失非所虞以为制备之规臣窃谓踈矣顷者吐蕃尚结赞率其丑越轶封疆朔方五原相继沦陷虽由将帅不武亦因匮乏得词其事未遥足为深戒昧理而好防者必曰当结赞入寇之日遇贼泚作乱之余戍卒未多边农尚寡今则甲兵大备稼穑屡登比扵曩时势不同等臣请复陈近效以质浮词今年夏初寇犯灵武御则寡力守则乏粮告急求哀匪朝伊夕有司为之请罪陛下为之轸忧遽择使臣奔波督运积财以资用髙价以招人赖蕃戎自旋粮道获济封畧不壊固非成谋然则盐夏覆而灵武全唯在幸与不幸之间耳是皆无不拔之势有可骇之危其为规制之方所谓同归于失矣议者是当今而非既往岂不曰昧理而好防乎今戍卒之加扵往时臣固知之矣今边农之广扵往嵗臣亦知之矣其所谓归于失者在扵措置乖当蓄敛乖宜利之所生害亦随至故也陛下忿蕃丑之暴掠惩边镇之空虚缮甲益兵庇人保境此诚雄武之英志覆育之仁心刷愤耻而扬威声海内咸望有必攻之期矣既而统帅无律制事失权戍兵不于守臣守臣不搃于元帅至有一城之将一旅之兵各降中使监临皆承别诏委任分镇亘千里之地莫相率从縁边列十万之师不设谋主每至师徒犯境方驰书奏取裁行李往来动逾旬日比防徴发救援寇已获胜罢归小则蹂籍麦禾大则驱掠人畜是乃益兵甲而费财用竟何补侵轶之患哉夫将贵专谋军尚气势训齐由乎纪律制胜在扵机权是以兵法有分阃之词有合拳之喻有进退如一之令有便宜从事之规故能动作协变通制备垂永久出则同力居则同心患难相交急疾相赴兵之奉将若四支之卫头目将之守境若一家之保室庐然后可以扞寇雠护甿庶蕃畜牧辟田畴天子唯务择人而任之则髙枕无虞矣吐蕃之比扵中国众寡不敌工拙不侔然而彼攻有余我守不盖彼之号令由将而我之节制在朝彼之兵众合并而我之部分离析夫部分离析则纪律不一而气势不全节制在朝则谋议多端而机权多失臣故曰措置乖当此之谓乎陛下顷以边兵众多转餽劳费设就军和籴之法以省运制与人加倍之价以劝农此令初行人皆恱慕争趋厚利不惮作劳耕稼日滋粟麦嵗贱向使有司识重轻之术久逺之谋守之有恒施之有制谨视丰耗善计收积菽麦必归扵公廪布帛悉入扵农夫其或有力而无资愿居而靡措贷其种食假以犂牛自然戍卒忘归贫人乐徙可以足食可以实边无屯田课责之劳而储蓄自广无惩役践更之扰而守备益严果能用之为长筭既而有司隘恡不克将眀忘国家制备之谋行市道茍且之意当稔而愿籴者则务裁其价不时敛藏遇灾而艰食者则莫揆乏粮抑使收籴遂使豪家贪吏反操利权贱取扵人以俟公私之乏困乗时所急十倍其赢又有势要近亲羇逰之士或托附边将或依倚职司委贱籴扵军城取髙价扵京邑坐致厚利寔繁有徒欲劝农而农不获饶欲省费而费又愈甚复以制事无法示人不诚每至和籴之时多支絺纻充直穷边寒沍不任衣裘絶野萧条无所货鬻且又虚张估价不务准平髙下随喜怒之心精麄在胥吏之手既无信义率下下亦以伪应之度支物估转髙军郡糓价转贵递行欺罔不顾宪章互相制持莫可禁止度支以茍售滞货为功利而不察边食之盈虚军司以所得加价为羡余而不恤农人之勤苦虽设廵院使相监临既失纲条转成囊槖至有空申簿帐伪指囷仓计其数则亿万有余考其实则百十不足廵院巧诬扵防府防府承诈以上闻幸逢有年复遇无事吞声补旧引日偷安若遇嵗俭兵兴则必立至危迫灵武之事足为明徴臣故曰蓄敛乖宜此之谓也边之大事在食与兵今食则无储兵则乏帅谓之有备其可得乎近者縁边诸州频嵗大稔谷籴丰贱殊异往时此乃天赞国家永固封畧之时也而尚日不暇给曽无逺图军府有歉食之词穑人有悔耕之意天赞而不受其利农伤而不恤其穷及凶灾流行播植堕废虽复悔恨事何可追臣是以屡屡尘烦所惜在此顷请择人充使委之平籴务农陛下以理贵因循未赐允许又请乗时丰稔边城加贮军粮有司以经费无余其事复寝臣谬当任使待罪枢衡虽神武之谋不资献纳而职司之分敢忘忧虞夙夜疾心防如焚灼輙复効其鄙薄庶或裨补万分不劳人不变法不加赋税不费官钱不废耳目之娱不节浮冗之用唯扵漕运一事稍权轻重所宜请为陛下致边军十万人一年之粮以为艰急之备陛下诚防听臣愚计不受沮伤百日之间收贮捴毕转运常行之务既无失扵旧规太仓嵗入之储亦不阙其恒数图虑至熟更无所妨谨具防上陈惟陛下留意省察旧制以关中王者所都万方辐凑人殷地狭不足相资加以六师糗粮百官禄廪邦畿之税给用不充所以控引东方嵗运租米冒淮湖风浪之弊泝河渭湍险之艰所费至多所济盖寡习闻见而不逹时宜者则曰国之大事不计费损故承前有用一斗钱运一斗米之言虽知劳烦不可废也习近利而不防逺患者则曰毎至秋成之时但令畿内和籴既易集事又足劝农何必转输徒耗财赋臣以两家之论互有短长各申偏执之懐俱昧变通之术其扵事理可得粗言夫聚人以财而人命在食将制国用须权重轻食不足而财有余则弛扵积财而务实仓廪食有余而财不足则缓扵积食而啬用货泉若国家理安钱谷俱富烝黎蕃息力役靡施然后恒操羡财益广漕运虽有厚费适资贫人三者不失其时之所宜则轻重中权而国用有制矣开元天寳之际承平日久财力阜殷禄食所颁给用亦广所以不计縻耗励赡军储至使流俗过言有用一斗钱运一斗米之説然且散有余而备所乏虽费何害焉斯所谓操羡财以广漕运者也贞元之始巨盗初平太仓无兼月之储关辅遇连年之旱而有司奏停水运务省脚钱至使郊畿之间火殆絶都市之内馁殍相望斯所谓覩近利而不防逺患者也近嵗关辅之地年糓屡登数减百姓税钱许其折纳粟麦公储委积足给数年田农之家犹困谷贱今夏江淮水潦漂损田苖比扵常时米贵加倍甿庶匮乏流庸颇多闗辅以谷贱伤农宜加价籴谷以劝稼穑江淮以谷贵民困宜减价粜米以救凶灾今宜籴之防则无钱宜粜之防则无米而又运彼所乏益此所余斯所谓习见闻而不逹时宜者也今淮南诸州米毎斗当钱一百五十文从淮南转运至东渭桥每斗船脚又约用钱二百文计运米一斗揔当钱三百五十文其米既糙且陈尤为京邑所贱今据市司月估毎斗只粜得钱三十七文而已耗其九而存其一馁彼人而伤此农制事若斯可谓深失矣顷者毎年从江淮湖南浙东浙西淮南等道都运米一百一十万石送至河隂其中减四十万石留贮河隂仓余七十万石送至陕州又减三十万石留贮太原仓唯余四十万石送赴渭桥输纳臣详问河隂太原等仓留贮之意盖因往年虫旱闗辅洊饥当崔造作相之初惩元琇罢运之失遂请毎年转漕米一百万石以赡京师比至中途力殚嵗尽所以节级停减分贮诸仓毎至春水初通江淮所般未到便取此米入运免令停滞舟船江淮新米至仓还复留纳填数轮环贮运颇亦协宜不必每嵗加般以増不急之费所司但遵旧例曽不详究源由迩来七年积数滋广臣近勘河隂太原等仓见米犹有三百二十余万石河隂一县所贮尤多仓廪充盈随便露积旧者未尽新者转加嵗月渐深耗损増甚纵絶江淮输转且运此米入关七八年间计犹未尽况江淮转输般次不停但恐过多不虑有阙今嵗关中之地百谷丰成京尹及诸县令频以此事为言忧在京米粟太贱请广和籴以救农人臣今计料所籴多少皆云可至百余万石又今量定所籴估价通计诸县贵贱并雇船车般至太仓谷价约四十有余米价约七十以下此则一年和籴之数足当转运二年一斗转运之资足以和籴五斗比较即时利害运务且合悉停臣窃虑运务若停则舟船无用舟船无用则壊烂莫脩倘遇凶灾复须转漕临时鸠集理必淹迟夫立法裁规久必生弊经畧之念始虑贵周不以积习害机宜不以近利隳永制不贵功扵当代不流患扵它时虑逺防微是其均济臣今所献庶近扵斯减所运之数以实边储存转运之务以备时要其扵详审必免贻忧旧例从江淮诸道运米一百一十万石至河隂来年请停八十万石运二十万石旧例从河隂运米七十万至太原仓来年请停五十万石运二十万石旧例从太原仓运米四十万石至东渭桥来年请停二十万石运二十万石其江淮所停运米八十万石请委转运使扵漕水州县毎斗八十价出粜计以糙米与细米分数相接之外每斗犹减时价五十文以救贫乏计得钱六十四万贯文节级所减运脚计得六十九万贯都合得钱一百三十三万贯数内请支二十万贯付京兆府令扵京城内及东渭桥开塲和籴米二十万石每斗与钱一百文计加时估价三十已上用利农人其米便送东渭桥及太原仓收贮充填每年转漕四十万石之数并足余尚有钱一百一十三万贯文以供边镇和籴臣已令度支廵院勘问诸军州米粟时价兼与当管长吏商量今计见垦之田约定所籴之数得鳯翔泾陇邠宁庆鄜坊丹延夏绥银灵盐振武等道良原长武平凉等城报除度支旋籴供军之外别拟储备者计可籴得粟一百三十五万石其临邉州县各扵当防时价之外更加一倍其次每十分加七分又其次毎十分加五分通计一百三十五万石当钱一百二万六千贯文犹合剰钱十万四千贯留充来年和籴所扵江淮籴米及减运米脚钱请并委转运使便折市绫绢絁绵四色即作船般送赴上都边地早寒敛藏向毕若待此钱送到即恐收籴过时请且贷戸部别库物充用本色续到便令折填其所贷戸部别库物亦取绫绢絁绵四色并依平估价务利农人仍取度支官畜及车均融般送请各委当道节度及当城兵马使与监军中使并度支和籴廵院官同受领使计防和籴各量人戸垦田多少先付价直立限纳粟不愿粜者亦勿强徴其有纳米者每斗六升折粟一斗应所籴得米粟亦委此三官同检覆分扵当管城堡之内拣择髙燥牢固仓窖等收纳封闭仍以贮备军粮为名非縁城守絶粮及承别勅防分并不得輙有支用待收籴毕具所籴数并收贮防所闻奏并报中书门下捴计贮备粟一百三十五万石是十一万二千五百人一年之粮来秋若遇顺成又可更致百余万石边蓄既富边备自脩以讨则有赍以守则可久以加兵则不忧所至乏食以敛籴则不为贪将所邀恢疆保境者得以遂其谋蹙国跳军者无所辞其罪是乃立武之根柢安边之本源守土庇人莫急扵此倾公臧而发私积犹当悉力以务之况今不扰一人无废百事但扵常用之内收其枉费之资百万赢粮坐实边鄙又有劝农赈乏之利存乎其间此盖天锡陛下靖边塞而安国家之时不可失也陛下诚能过听愚计先聚军储慎择良图更贞师律蠢尔凶丑自当畏威纵迷款塞之心必无猾夏之虑伏惟少留睿思详省而明防之其所停减运脚臣已与本司审细计料并边镇分配和籴数及米粟估价等数各得别状条件分析谨同封进
宋太祖征太原已济河诸州饷馈集上党城中车乗塞路上闻之将以稽留罪转运使赵普曰六师方至而转运使以获罪闻敌必谓储峙不充有以窥我矣非威逺之道也俾防治者往莅其州足矣